车险理赔纠纷多 明晰权责免烦恼

为遏制机动车快速的增长，自今年起，北京开始实行车辆限购政策。然而，居民的购车意愿并未因车辆限购而有丝毫减退，截止2011年5月8日，北京已有54万余人申请购车指标，中签率已达31：1。然而，酒驾撞车、连环追尾、超载运输等各类交通事故报道时常见诸于各大媒体，惨剧发人深思。     

权责一致与权责背离:在理论与现实之间

权责一致是对权力与责任关系的应然描述,公共利益是权责一致的价值导向。从内涵上说,权责一致是权力与积极责任和消极责任的统一;从表现形式上看,权责一致体现在政府、组织及个人等多个层面。在理论上,权力与责任是嵌入科层制组织当中的,然而在科层组织的实际运行中,常常会出现反功能化的权责背离倾向,尤其是权力大于责任的不对等倾向。这种情况是由科层组织运行基本逻辑和科层制理论预设缺陷造成的,内生于科层组织,无法通过科层组织自身努力来消弭。因此,无论是当前抑或未来,如何防范和克服权责背离现象都是中国行政改革需要面对和解决的重要问题。     

质疑“权力政府”向“责任政府”转变

我国政治体制改革最终决定政府转型目标的实现。政府权力法定,政府权力与责任相辅相成。我国近年行政学界流行的“权力政府”向“责任政府”转变论,从法理、管理、哲理等角度看值得商榷。加大改革我国过分集权的领导体制,促使政府政治化权力转为法治化权力,才能从根本上增强政府的责任心。     

对事业单位会计引入权责发生制问题的思考

在我国财政预算管理体系改革日益深化的背景下,现行的以收付实现制为基础的事业单位会计核算制度无法真实、准确、充分的反应和披露事业单位的会计信息和满足信息需求者的需要,因此事业单位会计制度引入权责发生制是十分必要的。     

“品位主义”与“职位主义”

在干部管理问题上，一直存在“品位主义”与“职位主义”之争。品位主义是以官员的品阶（官阶、等级）为要素进行管理，相应品级享有相应待遇、负有相应权责；而职位主义通常是指根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行职级分类和管理。简言之，品位主义突出以“人”为中心，而职位主义强调以“事”为中心。     

论公司分配决策权责的合理配置

公司决策者应当准确判断公司分配是否违反公司法规定的底线规制,以防公司分配损及债权人利益,故权力归属与责任识别成为规制公司分配决策者的关键。公司分配的决策权属于公司经营者权力范畴,而我国公司法未能明确公司经营者权力中心。目前我国股东会掌握公司分配权力较大且不担责,董事会掌握公司分配权力较小却责任较重,而股东会的商业判断能力明显弱于董事会,加之我国公司普遍存在控制股东,控制股东可实质决策公司分配且无相应公司法约束机制,司法裁判亦难以有效审查公司分配决策,由此形成公司分配决策权责配置不一致的现状。信义义务以事后明确且灵活的责任方式约束公司法定或事实的决策者,可有效实现保护公司及其股东利益的目的。故而应在完善董事信义义务制度基础上,厘定控制股东及信义义务,并且明确公司决策者与执行者违信责任的承担,进而实现公司分配决策权责的合理配置。     

建强“大党委” 强化城市基层治理

近年来,三河市深入推进以党建引领基层治理,实施基层党建“领航工程”,实行“三坚持三构建”工作法,充分发挥基层组织的联建联动、沟通协调作用,凝聚各方力量,全面夯实城市基层治理基础。坚持高标准站位,构建社区党建大格局。打破各自为战思想藩篱,凝聚党建合力,以街道党工委为核心,以社区党组织为基础,以各类单位、群团组织、社会组织为依托,以社区党员和在职党员等各类党员为主体,建立上下联动、权责分明、运转有效的区域化党建工作格局。全市6个街道已培树示范型社区“大党委”14个,吸纳机关、学校、医院、企业等单位党组织负责人及业主委员会、物业企业负责人、社区民警等人员中的党员担任兼职党委委员,努力实现辖区的党建融合、工作融合、感情融合。     

议行协同：乡村协商治理的共谋共建机制

基于三个乡村公共政策协商案例的经验性比较,首先从理论层面阐释协商话语共识与行动共识的衔接可能,描述了协商治理从赋权到定责的转化逻辑,为共谋实现共建奠定了可行性基础。其次从经验维度提出议行关系作为观察协商治理实践中共谋何以促成共建的机制进路,由权责与议行关系的联动机理指出议行协同延续机制这一经验特征,整体性概述了村干部兼容自治与行政的协商治理策略。最后从规范层面探究了协商治理的价值基础,以中国式现代化视野透视了共谋实现共建的协商治理机制的实践进路。     

行政执法改革的全国试点年报

2022年1月30日,《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获得中央批复同意,浙江率先启动“大综合一体化”行政执法改革国家试点。一年来,浙江扛起先行先试责任,坚持以“整体政府”理念系统推进行政执法体制重构、流程再造、多跨协同,基本构建了一套权责统一、权威高效的行政执法体制机制,为全面依法治国落实落细提供了浙江素材和浙江经验。     

“材料”运转：一种科层信息之累的纾解方式

“材料”是政府呈现工作内容的各种文书。“材料”的言说事项、主体身份、类别形式的确认以及书写过程中的理性嵌入促进了芜杂信息的精细整饬,“材料”所承载的责任与压力意义降解了上下级政府之间信息的层级垄断,“材料”的书面形式凭借组织“语言”的统一和传播路径的稳定缓冲了信息的内容偏差。“材料”运转的有效性以权责统一为基础,增强“材料”运转效能、纾解科层信息之累需要进一步清晰界定主体间的权责分配,承认下级政府的正当利益,并加强公共行政人员的能力建设。