基层应急管理五年规划的工具属性与内生性矛盾

作为一项政策工具,应急管理五年规划在结构、过程与功能设定上具有整体性、规范性、战略性等属性,在与基层应急管理情境的应急性、权变性和实操性需求嵌合过程中,产生了非常规工作的常规化管理、前瞻性设计的变通性执行以及统筹性功能的专顾化运作等内生性矛盾。这既是一般"工具"嵌入具体"情境"的操作性挑战,也是长期存在的基层应急管理体制与机制难题的显性化体现。在廓清内生性矛盾基础上,还需在常态与非常态应急管理的区分和衔接、内外部"双协同"关系的理顺和强化、"刚性驱动与弹性调适相济"等思路上探寻可能的破解路径,以实现基层应急管理五年规划的"工具之用"。     

探究校车网络舆情的政府应急机制建设

近年来重特大校车事故频发,校车网络舆情展现出爆炸性、指向性、互动性、传染性、周期性等特点,对政府的校车安全管理提出了严峻挑战。如果校车网络舆情得不到妥善处理,极可能诱发网民的不满情绪及不测行为的发生,进而破坏和谐的社会生活,影响社会的稳定。对此,政府有必要建立一套相应的网络舆情应急机制,包括网络舆情监测机制、网络舆情预警机制和网络舆情应对机制。     

环境损害赔偿与公益信托——以福岛核事故为中心

福岛核辐射事故造成包括森林、海洋、湖泊、地下水等的环境损害,其中,有些是私人受到了损害,有些是社会受到了损害。这些损害应该如何赔偿?特别是自然资源价值的赔偿是问题的难点所在,比如自然资源之森林,交换价值的赔偿应归属于所有人,其非使用价值则应归属于公众。因此,非使用价值则应赔偿给公众。但是,如何归属呢?对此,宜采用公益信托理念,由国家或地方政府作为受托人,为了社会整体享有利益,请求赔偿。而赔偿方式也是一个重要问题,一般有恢复原状、金钱赔偿两种,一般计算出的环境价值减少部分低于恢复原状的费用,但如果能准确计算出全部自然资源价值,环境价值减少部分与恢复原状的费用基本上相同。因此,公益受托人可以选择任何一种适于该情形的赔偿。     

中国海外突发事件撤侨应急管理研究--以“5·13”越南打砸中资企业事件为例

近年来，随着中国国际化和全球化进程的加快，走出国门的中国公民和机构不断增多，在此过程中难免会遭遇一些突发事件。本文梳理了中国近十年的涉外撤侨突发事件，并以2014年5月越南打砸中资企业事件为典型个案总结了中国在事发过程中采取撤侨应急行动的主要做法，基于应急过程管理分析了应急撤侨中的成功和不足之处，对进一步改善撤侨应急管理提出了提高风险防范意识、改善预警信息发布渠道、增强应急响应能力、完善应急救援协同联动机制、大力培育和善用民间组织、培养应急专业人才等对策建议，以在“一路一带”重大战略下，进一步有效提高我国海外突发事件撤侨应急管理能力，切实维护我国海外公民和中资机构的生命财产安全和权益。     

北京:让减灾意识渗透“最后一公里”

正近年来,北京市积极推动防灾减灾宣传教育体系发展,既注重横向建设,整合各类防灾减灾教育资源,开展防灾减灾宣传活动,也注重纵向建设,推进"防灾减灾知识进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进部队",让减灾意识渗透到"最后一公里",有力提升了社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。     

新中国70周年应急管理制度创新

本文从制度创新的理论视角,总结出建国以来应急管理制度发展过程中三次"综合化"创新的特点,描述三次综合化制度创新的形态、动力和表现。第一次以综合减灾为理念,建立了防灾减灾职能,在部门管理的基础上建立议事协调机制,实现了从政治化向科学化转变的综合灾害管理。第二次以综合应急为理念,以"统一领导"提高了应急管理的权威,形成了应急管理办公室作为权威枢纽机构抓总、综合协调和部门分类管理的体制,试图到达"全灾种"和"全过程"相统一的综合应急管理。第三次以总体国家安全观为指导,以应急管理部门、公安部门和卫生部门组成的多主体应急协调网络,实现应急管理职能常态化,达到公共安全综合治理的目标。在"灾害""应急""安全"领域的三次综合化制度创新代表了中国应急管理制度在长期部门管理的基础上,协同、优化和高效的制度创新历程。     

既要有物可流 更要物畅其流——抗击新冠肺炎疫情对健全应急物资保障体系的启示

突如其来的新冠肺炎疫情,对我国现有应急物资保障体系提出了巨大挑战。暴露出的应急物资储备不足、生产滞后、调度难度大、物流不畅、分发配送效率低等问题,涉及应急物资的生产、储备、调度、物流等各个环节,直接影响疫情严重地区的防控工作。对此,党中央、国务院高度重视。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话,就健全统一的应急物资保障体系,从四个方面作出部署。     

抓准问题找对策 精准服务下功夫——山西省应急管理部门指导服务企业做好复工复产工作掠影

面对复工复产大潮,山西省应急管理厅将以往"面对面"提供审批服务,转为通过申请企业及单位网上申报、电话预约、资料邮寄等方式进行,并派出各行业领域工作组,分赴各地指导服务企业做好复工复产。各级应急管理部门也制定差异化防范化解安全风险措施,分区分类推动企业有序复工复产。     

强化五种机制提升在突发公共卫生事件中的应急警务能力

突发公共卫生事件是突发公共事件的典型类型之一,是突然发生、造成或可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物与职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件,突发性、公共性、紧迫性、严重性是其显著特点。针对以疫情为代表的突发公共卫生事件,各级党委政府务必高度重视,将人民群众生命安全和身体健康放在第一位,采取有效措施,组织各方力量。