加强管理 完善制度 增强社会防灾减灾能力

青海省海东地区是多民族多宗教的农业贫困地区，农村人口比重大，贫困程度深。频发的自然灾害，是海东贫困的一个重要原因。全区自然灾害具有灾害种类多、受灾范围广、灾害发生频率高、灾害程度深、损失大等特点。近年来，海东地区在防灾减灾和救灾应急工作中主要的做法有：     

发挥保险职能 促进社区减灾

社区作为社会的基本构成单元，是广大人民群众工作、生活的重要场所，是防灾减灾的前沿阵地。社区不仅在第一时问直接面对灾害，更需在第一时间应急处置灾害。社区综合减灾能力的高低，对于整个国家减少人员伤亡，减轻灾害损失，意义都是非常重大和深远的。     

历史的噩梦——板桥水库垮坝

8月1日,正在河南考察黄河防汛工作的国务院总理温家宝说,1975年8月,河南南部淮河流域受台风影响造成特大暴雨洪灾,导致板桥、石漫滩等水库垮坝,造成重大损失,我们不能忘记这个沉痛教训。     

保险法之近因原则初探

近因原则主要用于承保风险与承保损失之间的因果关系的判定,它和保险利益原则、最大诚信原则、损失补偿原则并称为保险法的四大基本原则.目前世界上多数国家的立法以及实践中都采纳了近因原则,并以法律形式明确规定在本国的保险立法上.然而在我国,无论是《保险法》,或是《海商法》都没有对近因原则作出明确规定.虽然各国逐渐把近因原则作为本国保险法的一项基本原则,但对近因的认定却没有一个统一的标准.尤其是我国保险法上没有对“近因”这一概念进行具体的、明确的界定,立法的缺失给司法的实践带来了极大的不便.因此,近因原则在我国保险法学理论与实践中是值得深入研究和探讨的问题.     

德国老人家庭护理休假法制及其对我国的启示

德国政府提倡老人家庭护理优先政策，并建立护理保险制度为老人提供护理津贴以及其他服务。家庭护理面临最大的问题是家庭成员可能因工作原因难以确保有足够时间看护老人。尽管可以利用护理津贴聘请护理师到家里看护，但由于德国一直以来护理人才较为缺乏，因此，很多需护理的老人难以获得护理师的服务。为了解决这一问题，德国建立了老人护理休假法制，确保家庭成员可获得最长2年的护理假期，且休假期间能够获得一定程度的薪水。在我国，老人护理也主要以家庭护理为主要模式，家庭成员同样面临护理时间上的难题，对此，有必要借鉴德国的经验，完善我国的养老制度，建立老人护理休假法制。     

重庆市人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见

重庆市人民政府文件渝府发[2012]53号各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:为强化地质灾害防范意识和能力,提高我市地质灾害防治水平,切实保护人民群众生命财产安全,现就贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011]20号,以下简称《决定》)精神,提出如下实施意见:     

统筹规划 科学管理 全面构建救灾物资储备调度体系

江西是全国遭受自然灾害最严重的省份之一，自然灾害种类多、频率高、损失大。自然灾害特点决定了做好救灾物资储备调度的必要性和紧迫性。江西省高度重视救灾物资的储备调度，坚持统筹规划，科学管理，优化配置，合理布局，一手抓硬件建设，一手抓软件建设，着力推进全省救灾物资储备库“一十百”工程，建立健全“两支队伍”、严把“四个关口”、健全“五项机制”，全省救灾物资储备调度能力得到全面提升。     

国有保险公司县域分支机构学习型党组织建设若干路径探微

自2009年党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党这一重大战略任务以后,把各级党组织建设成为学习型党组织这项建设马克思主义学习型政党的基础工程在全国各地成为共识。国有保险公司的县域分支机构作为其最基层的运营管理中心,树立好不断进取、适应变化的思想观念,建设好高效、团结、务实、进取的具有强大学习力的基层党支部和经营管理班子,建立好完整严密的学习培训制度,配备好充足的学习经费,是其建设学习型党组织的几个良好的路径。     

社区减灾的社会参与——湖南省临澧县综合防灾减灾模式探讨（上）

临澧县位于湖南省常德市西北部，属丘陵山地区，总面积1209．58平方公里，耕地62．1万亩，林业用地54．37万亩，水域29．67／亩。临澧县是湖南省洞庭湖区多灾频发的严重县之一。据统计，自公元986年至2008年6月，共发生干旱、洪涝、大风、冰雹、冰雪冻害、生物和病虫害5192次，其中干旱灾害992次，洪涝灾害1288次，大风灾害479次，冰雪灾害470次，大雪冰冻灾害176次，生物灾害519次，地震灾害588次，     

卷首语

7月份以来,北京的两件事情考验着我们的管理智慧:"7·21"特大暴雨山洪泥石流灾害造成78人遇难,财产损失达到100多亿元;9月25日,一场秋雨让本已拥堵不堪的京城交通更加拥挤,25日下午4点半,北京多条道路出现严重拥堵,晚高峰期间,中心城区拥堵指数最高达到9.8,整个路网的时速只有13.7公里,成为今年来最堵日。这也印证了北京市十一次党代会提出的一个思想的重要性:加快推进"智慧城市"建设,实现城市运行管理和服务保障的信息化、智能化。建设"智慧城市"就要在城市管理中深入贯彻科学发展的理念。