产业扶贫缘何难以为继:目标嵌入与行动“脱嵌”--基于一个地方案例

产业扶贫在脱贫攻坚与乡村振兴的进程中面临难以为继的困境。以项目制为基础的产业扶贫方式使政府得以将企业作为国家资本“代理”嵌入贫困村参与扶贫;为了激发村庄的内生发展能力,地方政府以政治精英下沉嵌入和村庄内生嵌入的方式,引导扶贫干部、合作社、大户三大重要的扶贫力量参与到产业扶贫中,带动贫困村产业发展和解决贫困问题。但基层政府对“短平快”效果的追求、企业纯粹逐利进入、村庄共生关系淡化及贫困户被动的策略性接受,破坏了这种嵌入性带来的结构性转变,造成产业扶贫中产业发展与脱贫目标的靶向偏离、贫困户实际创收有限、产业扶贫难以为继,形成一种脱嵌式产业扶贫。因此须构建一套完整的对产业扶贫参与主体的监督、考核、激励机制,努力探索开发扶贫目标下农户能普遍获得资源和项目成果公平性分享的制度安排,以期实现乡村产业兴旺、农民生活富裕。     

依法监督护航 精准扶贫有我——镇巴县人大助力脱贫攻坚工作纪实

凝聚各方力量,汇集全民参与的强大合力2016年,汉中市人大做出了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决议》,镇巴县人大常委会立即组织学习了《决议》,讨论制定了《关于认真贯彻市人民代表大会关于坚决打赢脱贫攻坚战的决议的通知》,要求全县各级各部门、各级人大代表要统一思想认识,明确目标任务,全力打好脱贫攻坚战。2017年5月,全市脱贫攻坚监督工作会议召开。县人大常委立即召开主任会议专题研究部署,随后召开了各镇(办)人大主席(主任)参加的全县脱贫攻坚监督工作会议。会议学习传达了省市人大常委会召开的脱贫攻坚监督工作会议精神,下发了《关于履行监督职能助推脱贫攻坚的通知》。     

抢抓三大机遇 推进跨越发展

崇阳县属武汉城市圈范畴,是幕阜山区的核心区域。我们将抢抓武汉城市圈建设、长江中游城市群建设、幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚三大战略机遇,大上项目添活力,大兴产业强经济,大搞建设优环境,着力打造幕阜山区新兴经济强县、湘鄂赣边区山水园林城市、武汉城市圈重要生态屏障区,推进经济社会跨越式发展,建设富裕幸福新崇阳。     

观点

扶贫需要"对症下药"来自甘肃省庆阳市的全国人大代表王庆粉说,扶贫应该区别对待。西部有些自然条件太恶劣的地方,不通路、不通水、不通电,应该实施"搬迁扶贫"。条件比较好的地区,应该采取"产业     

宁夏移民扶贫之路探究

正自治区第十一次党代会报告中指出:解决好100多万贫困人口的贫困问题,既是艰巨的发展任务,也是重大的民生工程。实施百万贫困人口扶贫攻坚战略,要打好生态移民和扶贫攻坚两场硬仗。一方面,通过生态移民等攻坚工程,解决35万不宜生存、不宜发展地方群众的脱贫致富问题,另一方面,立足实际,加大力度,整体推进,解决其他65万多贫困群众的脱贫致     

精准治理的前提是因地制宜——精准扶贫中的四个案例

本文以精准扶贫实践案例为基础,讨论了精准治理与因地制宜之间的辩证关系。从精准扶贫实践来看,在广大的非贫困地区,解决贫困户帮扶的最佳措施是采用普惠的特困救助和低保政策,而不是套用精准扶贫政策。实践中因为误用精准扶贫政策,导致非贫困地区扶贫的大量治理资源的浪费。精准治理的悖论在于,一方面只有标准化才能进行自上而下的督查评估,另一方面只有因地制宜才可能精准治理,而标准化和因地制宜是不可兼得的。这个意义上,在非贫困地区误用强调标准化的精准扶贫政策,必然造成治理绩效的损失。     

赵克志：全方位加大扶贫攻坚力度

各级党委、政府要进一步深化认识，切实加大对贫困地区和贫困农户的扶持力度，着力增强自我发展能力，千方百计增加农民收入，为我省2020年基本消除绝对贫困、与全国同步建成全面小康社会打下基础。     

脚下沾满泥土 心中积淀真情

我叫毛红领,是省工业和信息化厅驻张家口市张北县二台镇代家村第一书记,被评为2018年、2019年全省扶贫脱贫优秀驻村第一书记,获得2019年全省脱贫攻坚贡献奖、张北县网上评选"最美第一书记"。2018年初,省委启动新一轮驻村扶贫,我主动报名参加,来到深度贫困的代家村。     

土地财政再分配:增减挂钩与易地扶贫搬迁关联机制探析——基于湖北易地扶贫搬迁实践的分析

将增减挂钩政策引入到易地扶贫搬迁工作中,本质上是一场由省级政府统筹、以土地指标为媒介、引导发达地区城市有序向特定贫困落后地区农村转移或分享部分原本属于城市地区土地财政剩余的政策实践过程,即土地财政再分配。从湖北各地实践来看,增减挂钩政策的实施,一方面为特定贫困地区易地扶贫搬迁工作顺利推进提供了重要资金支持,另一方面也有效满足了新增建设用地指标收缩背景下城市开发所产生的土地指标需求,同时有助于提升土地利用效率并改善农村人居环境。以湖北地方实践为典型代表的增减挂钩政策实践,混淆了超常规政策背景下扮演对口帮扶角色的区域补偿机制与土地价值本身。因此,我们必须充分认识增减挂钩政策的行政调控本质,合理安排指标交易规模,灵活把握政策要求,有效控制政策风险,充分发挥政策预期效果。