全覆盖预算绩效管理的内容建构和路径探讨

经济新常态下,预算绩效管理已不再仅是对支出效率评估的工具,而是成为了实现国家治理现代化的保障机制。全覆盖预算绩效管理作为构建预算绩效管理体系的重要组成部分,以目标导向为原则,一方面旨在弥补传统预算绩效中存在的问题,另一方旨在构建起包括一般公共预算绩效管理体系、其它政府预算绩效管理体系和解决政府与社会企业的"五种合作模式"存在的部分问题的预算绩效管理体系。为推动全覆盖预算绩效管理的践行,应积极推进全覆盖与全方位预算绩效管理格局紧密配合、与全过程预算绩效管理链条有机联动的路径机制。同时,弥补全覆盖预算绩效管理相关的法律不足、建立健全全覆盖预算绩效考评监督体系等相关配套措施的顶层设计,从而推进"绩效管理平面化"向"绩效管理立体化"转变、实现财政支出效率和预算绩效管理的战略规划目标。     

我国公共预算管理体制改革的价值选择

自1994年颁布并实行《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》以来,我国的公共预算有了长足的进步。但公共预算毕竟是一个舶来品,加上长期以来人们对公共预算存在着认知上的一些误区,导致我国的公共预算先天不足、后天畸形,公共预算体制仍处在预算发展的初级阶段,因此从理论层面上探讨公共预算的一些基本问题仍将是我国当前的研究重点。     

预算立宪原理

代议机关对行政机关收入的决定权,代议机关对行政机关支出计划的决定权,预算的制定程序,预算的执行和预算执行情况的监督,都是宪法应该直接规定的问题.或者说,这五大问题都是宪法问题.它们合起来构成预算制度.只有宪法对这些问题直接予以规定,才从宪法层面完整地抓住了预算制度的要害,赋予代议机关对财政的完整控制权.宪法这样完整地规定代议机关的财政决定权有两个积极意义:一是从宪法层面解决财政的民主性问题,借以促使政府民主执政;二是从宪法层面解决财政的法治性问题,借以促使政府依法执政.     

对地方人大加强部门预算监督工作的思考

部门预算,通俗的讲,就是一个部门一本预算,根据国际惯例,它是由政府部门编制,经财政部门审核后由会议审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。也就是说,只要直接与财政有缴拨款关系的一级预算单位都应编制部门预算。目前,随着财政体制改革的逐步推进,人大对部门预算的审查监督已成为摆在各级人大及其常委会面前的一个新课题。为此,本文试就地方人大及其常委会如何加强对部门预算的监督作一些初步的思考。     

经济民主:21世纪左翼的“大概念”

正当前人们越来越视经济民主为左翼的"大概念"。虽然其基本的内核——经济的各部分应该受民主监督——并不新颖,但是经济民主作为一个明确的政治范式、作为相对密切且内在一贯的批判和改革行为体的出现,却是新的、有意思的发展。我们可以在100年前甚至更久远的时代找到关于经济民主的一些表达,如科尔(G.D.H.Cole)就认为"民主原则不仅仅主要应用于社会行动的一些特定领域,如人们所熟知的政治领域,而     

国有资本经营预算制度的几个基本问题

建立健全国有资本经营预算制度具有现实必要性和重要性,是一项涉及到诸多方面的综合系统工程.而有关国有资本经营预算的性质、编制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制等基本问题的探讨,尤其是其与政府公共预算制度关系的疏理,是构建科学合理的国有资本经营预算体系暨制度、确保国有资本经营预算规范运作、实现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提.本文对这些问题进行了较为全面、系统的探讨,并提出了解决问题的对策建议.     

阳泉人大预算联网监督:让每一笔钱花到百姓心坎上

财政预算是治国理政的重要手段和方式,预算是否合理关乎党和国家重大决策部署落实落地,预算资金是否依规使用关乎千家万户切身利益。2018年,以习近平同志为核心的党中央及时作出决策部署,实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革,并要求人大对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监管。在全国人大常委会推动下,各地人大纷纷...     

省会城市预算过程中党政首长的作用与影响——基于三个省会城市的研究

以我国三个省会城市为例来试图回答这样一个问题:在省会城市预算过程中,党政首长究竟发挥着怎样的作用,他们是如何影响着预算过程和预算改革的?研究发现,这三个省会城市预算改革后,预算权力结构并未从根本上改变.其核心仍然是市委书记和市长,他们仍然是地方预算过程中实际的财政资源申请的审批者或最终资源配置者.这主要体现在,预算改革后,市委领导下的"行政预算"体制的继续,市政府领导高层预算分配权力的相对集中,和市长对部门关系以及部门利益的决定性影响.研究还指出,要准确地表达地方党政首长在预算过程中的权力,需要将其放在一种"关系"的维度来具体化.此外,对预算环境的讨论也是必要的,尤其是政治环境,对于党政首长而言,预算过程中的不确定性通常都是和政治环境相联系的.     

“摸底”养老保险基金预算管理

基本养老保险是社会保险最主要的险种,是社会保障体系最重要的组成部分,事关广大人民群众切身利益。根据全国人大常委会2019年度监督工作计划安排,常委会预算工委具体负责开展了基本养老保险基金预算管理与改革专题调研。自2019年3月以来,专题调研组专门听取了财政部、人力资源社会保障部等有关部门的情况介绍,并先后赴湖北、辽宁、吉林等地方开展实地调研.     

关于江苏省2019年预算执行情况与2020年预算草案的报告——2020年1月15日在江苏省第十三届人民代表大会第三次会议上

各位代表:受省人民政府委托,我向大会报告江苏省2019年预算执行情况与2020年预算草案,请予审议,并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2019年预算执行情况2019年,全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,全面贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,实施更加积极的财政政策,全面落实减税降费政策,优化财政支出结构,支持打好三大攻坚战和实驗乡村振兴战略等,支持全面做好“六稳”工作,支持保障和改善民生,深化财税体制改革,加快建立现代财政制度,为我省经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力的财政保障。