关于事业单位绩效考核问题的研究与思考

绩效考核作为一种以培养竞争力、打造高素质团队为目的的管理方式,已引起各单位的高度重视。目前,在事业单位中实施绩效考核还存在一些认识上和实际操作上的误区。作为人力资源管理的一项基础性工作,单位领导应从以人为本的理念出发,营造优秀人才脱颖而出的环境,构建绩效考核科学化,规范化的机制,最大限度地发挥员工的积极性。     

Community participation in local governance in Cambodia: learning from the village networks approach

Cambodia has embarked on a process of decentralisation and democratisation, including the establishment of elected Commune Councils in early 2002. Given the lack of a tradition of encouraging civic participation in public affairs, however, there was initially little general awareness of how to engage with these Councils. The authors describe a project supported by the Ministry of Rural Development and the German bilateral agency, GTZ, and undertaken with local non-government organisations, to identify and support active community groups and improve their capacity to interact with the Commune Councils, while at the same time seeking ways for the Commune Councils to support the different groups.     

Social protection

The term ‘social protection’ has been widely used around the world and is often treated as synonymous with ‘social security’, which is misleading. This article considers the numerous terms that have become part of the language of social protection, indicating that the image conveyed by the term is rather different from what is meant by it.     

The uncertain relationship between transparency and accountability

The concepts of transparency and accountability are closely linked: transparency is supposed to generate accountability. This article questions this widely held assumption. Transparency mobilises the power of shame, yet the shameless may not be vulnerable to public exposure. Truth often fails to lead to justice. After exploring different definitions and dimensions of the two ideas, the more relevant question turns out to be: what kinds of transparency lead to what kinds of accountability, and under what conditions? The article concludes by proposing that the concept can be unpacked in terms of two distinct variants. Transparency can be either ‘clear’ or ‘opaque’, while accountability can be either ‘soft’ or ‘hard’.     

Emerging Markets: Preferences,R isks,Performance...

The paper surveys the most important literature on emerging markets and their performance. Emerging market countries are defined here as the countries with low intuitional capacity in general, rather than the countries with particular economic characteristics and per capita income; although the latter is the predominant view in the current literature. The paper places particular importance on the legal system and legal order (compliance) in the transitional economies, stressing the importance of adequate regulation where even more advanced regulatory models, like market regulation, should not be totally excluded. Despite many common characteristics, emerging markets differ significantly one from another and it is very difficult, if really not impossible, to create one ‘general theory of emerging markets’ and its financial behaviour. Finally, the practice in the last decade or so, has proven that emerging markets are somewhat unpredictable and difficult to model.     

以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题

政府绩效管理兴起二十多年来,已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容,新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。但其理论缺陷和实践中的困惑,特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察,从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架。文章首先从"公共性"、"合作生产"和"可持续"三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。其次,初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效;认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力;而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值。再次,从这两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建起了以公共价值为基础的政府绩效治理模型,并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。最后,从模型如何"落地"、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向。     

绩效管理改革的效果:来自美国联邦政府的证据

从1993年的《政府绩效与结果法案》(GPRA)以及布什政府的项目评估定级工具(PART)已经建立了一种新的政府管理惯例,两者的目的均在于促进美国联邦政府绩效管理实务的发展。但从绩效信息的使用方面来看,两者所做出的努力都极其有限,即一旦考虑其它因素,机构雇员不论是否参与PART评审,是否参与GPRA的实施进程,他们几乎都没有影响到绩效信息的使用。本文采用顺序Probit回归模型,通过对美国联邦审计总署基于1996、2000、2003和2007年的数据进行调研,最终得出依赖于难以观测的官僚行为来实现的政府改革是具有局限性的以及在政府绩效改善的过程中绩效信息使用的重要性。对数据的深层分析还揭示了一系列影响绩效信息使用的组织因素,这包括领导对结果的承诺、监管者引导学习惯例、工作动机的性质、将测量与行动链接起来的能力、管理的自由裁量权以及利益相关者之间的政治冲突。     

公共部门绩效评估:来自发展中国家的经验

在过去的几年中,公共部门绩效评估的理念在很多发展中国家日渐盛行。但是,由于发展中国家的公共部门软弱无力,法律框架不一致,公共服务提供的数量和质量不足,以及问责机制不完善等因素,导致公共部门绩效评估变得愈加复杂,且充满挑战。因此,总结和分析发展中国家公共部门实施绩效测量系统所取得的经验和教训,提出更具指导性的建议就显得尤其重要。基于此,本文以菲律宾、尼泊尔和印度尼西亚三个亚洲国家公共部门的绩效测量系统为分析对象,采用案例研究的分析方法,着重探讨了近几年来这些国家在绩效测量系统的设计、实施和管理等方面的一些经验教训。尽管没有一种放之四海而皆准的解决方案,但是本文在对这些经验教训反思的基础上,总结出的具有可持续性的绩效评估系统成功的五个关键要素,即所有权、激励、简单化、透明度和部门政策目标,可以为发展中国家的公共部门绩效评估提供最好的实践指导①。     

制度能力与治理绩效——以上海社区为例

本文考察了社区治理绩效的影响因素.通过对上海45个小区调查数据的统计分析,文章发现居委会的制度能力与社区治理绩效之间存在显著的关系.居委会动员社区外资源的能力有助于提高其服务效率、居委会直选投票率,居委会与物业之间的合作关系也有助于提高直选投票率.该研究发现意味着,随着住房市场化和封闭式小区的出现,传统的基于楼组长动员网络的社区治理技术面临挑战,居委会有必要采取新的社区治理实践和技术来强化其制度能力的建设,从而更好地服务、管理社区.本文将制度能力作为一种分析工具引入城市社区治理的研究,丰富了社区治理研究的理论视角.同时,本文认为今后的研究需要进一步完善居委会制度能力的测量指标,并进一步阐明制度能力影响治理绩效的作用机制.     

论现代危机下的公民责任

现代化是一个充满风险的过程,危机将是现代社会的常态。公民的责任能力对于抗击现代危机的意义重大,在一定程度上决定着战胜危机的成败走向,关系着政府危机领导的效果。公民参与危机治理的公共事务是公民内在的职责,因为公民身份本身就包含着责任。公民积极主动的责任观念使参与危机的治理成为公民内在的自由要求。公民责任能力的提高需要教育引导和政治环境的熏陶。公民责任是与公民权利相联系的责任,责任之中包含着权利分享之义。