民生决策中的公民参与——一个地方乡村治理的新技能与新策略

在乡村治理过程中,应如何提供有效的公共产品和公共服务?事关民生的决策,应以怎样的标准、在什么时候、多大范围、多大程度、以何种方式邀请和吸引公民参与?这是当今基层公共管理者迫切需要深思和回应的问题.浙江省温岭市泽国镇2005年在事关民生的公共基建项目安排上,以协商民主的方式,使公民参与到民生决策中去,为我们提供了一种在本土基层民主政治有了一定基础的情形下,公民参与的新技能与新策略,较好地回答了这一系列的问题.即:事关民生决策时,在所辖社区范围内,对所有公民,通过随机抽样的方式,以设计精良的程序邀请和吸引公民参与.泽国的善治样本带给我们的启示和价值意义在于:通过设计精良的公民参与程序,赋予公民参与民生决策的全过程,从而实现了政府的目标函数与公众的偏好相一致,保证了政府的行动镶嵌于社会之中,创新了协商民主形式,最大化了公共利益.这一地方经验,对于我们更加全面地制定和规划基层民主政治建设的目标与任务极具启示意义.     

交通肇事罪的主体要件新探

交通肇事罪的主体范围自从1997年刑法颁布后,已经从特殊主体扩大到一般主体,从业务过失犯罪转变为非业务过失犯罪。行人、乘客作为交通运输中的弱势人群,对交通运输的破坏力不强,但是在交通运输中同样负有注意义务。如果未能尽到相应的注意义务也可以构成交通肇事罪。单位不直接从事交通工具的驾驶,依照我国刑法的规定,若符合交通肇事罪的要件同样构成交通肇事罪。     

从公司治理结构谈盈余管理

盈余管理是企业经理人在既定制度下的一种理性选择行为。导致盈余管理的影响因素是多方面的,其中一个重要制度因素是公司治理结构。公司内外治理结构均对盈余管理行为产生影响,所以我们要从加快国有股减持、建立约束激励机制、建立经理人市场和独立董事制度几个方面入手,尽量减少盈余管理。     

应急时期司法政策的现实运用及风险规控

在国家处于应急时期时,最高人民法院单独或联合出台司法政策已成为非常态社会治理的重要方式。应急时期的司法政策具有出台快速性、效力临时性、目的明确性、主体联动性和运行政治性特点,并通过"作为裁判依据"和"作为裁判背景"的方式化解社会矛盾、维护社会稳定。鉴于司法政策本身的定位不清,其对秩序的追求和紧急权行使与基本法治原则相抵牾,以及"成本—收益"理论阐释该时期政策与法律选择的非自主性,应急时期的司法政策在实现法治价值的同时也极易被不当运用,如直接将行政政策转化为司法政策,为达成维稳目标致使司法政策"运动式"运行,政策的"短期化"削弱司法公信力,以及笼统地将司法政策用作裁判依据等。针对可能风险,我们应基于法律与社会的"诉求—回应"关系,厘清特殊时期司法政策与公共政策的区别,结合教义学体系明确司法政策运用的具体要求,借助案例指引作用阐释司法政策蕴含的裁判规则,以及通过法律论证增强援引秩序价值说理的可接受性。     

Governance of Education in the United Kingdom: Convergence or Divergence?

Abstract

This article considers how structures and processes of governance in education have changed in England, Wales, Scotland and Northern Ireland over recent years, setting this discussion within the context of debates about the nature of governance and governing in public services more generally. It is argued, firstly, that governance needs to be considered as a comprehensive concept that encompasses both the role of the state and the range of other actors and processes through which educational provision is steered; and secondly, that governance is essentially about power: its distribution and its use. The article draws on these key ideas to explore the similarities and differences between the experiences of the four constituent jurisdictions of the United Kingdom over recent years. It considers whether the approaches in the jurisdictions are converging or diverging, the reasons underlying this, and prospects for the future. It is concluded that, while national histories and cultures have served to maintain very distinctive governance identities among the jurisdictions, international trends, and the ways in which governments respond to these, are putting these identities under considerable pressure.     

The Zweig Center for Special Education

Summary

The Zweig Center for Special Education, based on the heritage and history of kibbutz special education, is a model for the school-university partnership and of the professional development school. This model integrates kibbutz education with special education in a unique way.

Kibbutz education is traditionally non-selective, emphasizing an educating society/environment; the integration of educational factors; the integration of society, studies, and work; active learning; informal methods; autonomy in the children's society; and autonomy of educational staff. These make possible schools as laboratories of community partnerships, training opportunities, and action research that show the varieties of school-university partnership and professional development schools.     

Understanding democratic governance: practical trends and theoretical puzzles

In line with the major philosophical (epistemological) transition in the social sciences from developmental historicism to modernist social science, there have been significant intellectual shifts in academic fields related to politics, state, and administration. More specifically, based on the modernist social science foundation, there has emerged the so-called ‘new governance’ encapsulating diverse neoliberal labels, theories, and models—including reinvention, new public management, networked governance, rational choice, and new institutionalism—which have serious adverse implications for democracy. These are some of the central arguments and claims made by Mark Bevir in his Democratic Governance. This article critically examines these claims and offers alternative viewpoints, especially regarding the controversial nexus between epistemology, theory, governance, and democracy.     

难民问题治理上的各相关行为体分析——对缅甸罗兴伽难民的个案研究

本文分析在孟加拉国的缅甸罗兴伽(Rohingya)难民问题的形成,以及在难民保护、援助和难民问题治理过程中各个国家、国际组织、地区组织、国际非政府组织等各相关行为体的角色和作用,并通过进一步探讨认为,罗兴伽难民问题需要东盟组织通过创建新的地区难民问题治理机制来解决。     

科层制属性和公共部门绩效:东南欧地区比较研究

行政合理化程度、经济增长率和公共部门绩效之间的相互作用,至少对于东南欧国家来说,目前仍然是研究不足的代表性领域之一。它从本质上预先假定国家行政管理中的科层属性具有经济上的影响,这种科层结构在行政集中和动态性方面或多或少近似于韦伯行政结构。截至20世纪末,该领域的文献已经对这一主题进行了综合性研究,分析了超过全球35个国家的情形。但是东南欧各国没有包含在这些研究中。在此背景下,论文旨在对东南欧各国,尤其是巴尔干地区国家进行理论和实证研究的比较,以确定科层制属性、经济增长和治理绩效之间的相互关系。这一研究方法——"经济性科层制分析"适应于论文的研究目标,并且由"竞争性工资、内部晋升和职业稳定性、功绩性聘任"组成,其内容建立在韦伯的行政合理化原则基础之上的。论文的社会学调查在4个东南欧洲国家进行:罗马尼亚、希腊、保加利亚和克罗地亚,这4个国家是从125个相关样本中选取的,基于的标准是以上提到的国家在中央政府层面上严格的代表性水平。     

政策能力与国家公共治理

最近二三十年以来,由于市场经济放任模式一再出现危机以及失灵现象,国家公共政策能力问题摆到了政府和学者们的面前。政策能力成为当前各国政府关注的热点,也成为学术研究的重点。然而。政策能力并不是孤立的’它与国家能力、行政能力之间存在着内在的关联性。它们之间既存在上下结构关系,又存在着相互的联动关系。这三个方面的能力共同构成了所谓的公共治理能力。不同国家对政策能力自然具有各自的评价标准,更应具有形成这方面能力的支持系统。论文对以上这些复杂的关系做一尝试性的梳理。