Public Employees’ Perceived Promotion Channels in Local China: Merit‐based or Guanxi‐orientated?

Do performance or personal ties (guanxi) matter more in the promotion of local public employees in China? In this paper, we examine public employees’ perceptions of the roles played by merit and guanxi in promotion. We adopt a configurational approach to classify public employees’ perceptions of the reasons for their promotion into four groups: merit‐based, guanxi‐orientated, ambidextrous (both), and fatalistic (neither). A recent survey of 886 public employees shows that around 40% see promotion as merit‐based and 20% as guanxi‐orientated, with 10% perceiving promotion to be ambidextrous and 30% fatalistic. Younger employees with higher rank are more likely to perceive promotion to be merit‐based, whilst highly educated and highly ranked employees with strong public service motivation are more prone to see promotion as ambidextrous. Those who perceive promotion to be ambidextrous are more satisfied with promotion fairness, suggesting that a subtle balance needs to be maintained between merit‐based and guanxi‐orientated promotion channels, rather than rejection of any guanxi element.     

行政指导性质探略

对行政指导性质的界定将关系到法律规制的范围、力度及方式。当行政指导受到法律规制后,作为事实行为看待是合适的;"非强制性"应是行政指导的本质特征,法律规制的意义则在于尽可能消除实践中的"事实上的强制力,"保障相对人自主选择权;行政指导所依据的权力类型主要体现为说服性权力的运用,不同于以"命令——服从"为特征的传统权力运作模式,应对其设计区别于传统强制性行政行为的不同程序规则。     

有效执行:新时期中国政府公共政策的理性选择

正确的政绩观的核心义涵在于维护法律的尊严,维护中央政府宏观公共政策的权威性.部分国家机关和国家公职人员对法律和国家宏观公共政策的轻视、漠视甚至蔑视,是造成公共政策执行有效性程度偏低的主因.政策执行人员的效忠国家的信念和遵从法律、维护社会正义的坚定性,对于有效执行法律和公共政策至关重要.     

职务犯罪调查中的检察引导问题研究

国家监察体制改革完成后,监察机关既承担着违纪违法的调查职责,也拥有了对职务犯罪的调查权,监察调查因被认为"不是侦查",使得职务犯罪的追诉呈现出一种全新的"调查—公诉"模式。该模式可能存在多种隐患,尤其是监察机关的刑事调查或将游离于"诉讼"之外,甚至有诱发"调查中心主义"的危险。要使"调查—公诉"模式得以优化升级,特别是在"以审判为中心"的统辖下,应考虑确立职务犯罪调查中的检察引导制度。作为公诉的准备活动,监察机关的刑事调查与公安机关的侦查一样,也是国家追诉犯罪机制的一个有机组成部分。要确保追诉能够取得成功,避免不必要的错误和疏漏,实现惩治腐败的有效性,应让检察机关介入监察机关的刑事调查,使其能够动态地了解整个刑事调查过程,并可以运用自己的诉讼经验,就证据的收集、固定、审查和运用向监察机关提出意见。尽管监察体制改革对检察机关的法律监督地位产生了重要影响,但这并不妨碍其通过提前介入、决定逮捕、退回补充调查、非法证据排除、不起诉等多种方式,来引导乃至监督监察机关的刑事调查。     

努力提高党委指导部队建设的能力

贯彻落实科学发展观的能力,是部队党委的能力建设和先进性建设的核心内容。为此,各级党委必须加强学习,不断增强素质,努力提高班子成员科学筹划决策、科学指导部队和科学抓落实的能力,促进部队建设又快又好地发展。