多源流理论视角下的政府议程分析——以《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》为例

土地问题已成为困扰中国农村进一步发展的突出问题,由此引发的土地纠纷群体性事件时有发生,解决此类问题的关键是适时修改和完善《中华人民共和国土地管理法》,做到有法可依。2012年国务院审议并通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》非常关键,意味着该法律完成了政府议程而进入到决策阶段。本文采用案例研究法,运用多源流理论分析视角,对土地管理问题的问题源流、焦点事件、政策之窗等进行分析。研究表明,《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》政策议程是问题流、政策流和政治流三者汇合的结果,其中政策企业家的作用不容低估。     

土地管理法，修一条而牵全局

2012年11月底。有媒体披露。国务院已原则通过土地管理法修正案草案。其内容是提高对农民集体所有土地征收的补偿数额。相关报道甚至有板有眼地称,提高额度可能至少为现行标准的10倍。一时间,这条消息不胫而走,成为坊间热议焦点。一个月后,随着修法草案正式提交全国人大常委会初审,“10倍”之说被证明只是一种猜测,但修法草案对现行征地补偿制度革命性的改造,却展示了更为丰富的意味。此次修法行动,既是维护农民最核心利益的一次制度化努力,也被看作是试图破解中国社会最尖锐矛盾的一剂“解药”。     

征地制度，改革未有穷期

规则细化之考题 从更长远的角度看,土地管理法针对征地补偿制度的修法行动,也为下位法的出台铺平了道路。     

宁波市人民政府关于征收土地的通告

甬政告[2013]3号宁波市2013年度计划第一批次城市建设项目《征收土地方案》已于2013年4月12日获浙江省人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定,现将征地有关事项通告如下:     

寻找维护农地权利的路径

集体所有到底是谁所有？如果说是农民集体所有,那么所有者以什么样的形式主张自己的所有权——我们至今没有一个完善的、足以保证农民对于土地权利的法律体系。随着《中华人民共和国土地管理法》新一轮修改的启动,回答这些问题的日子将不会太远     

如何理解征地冲突———兼论《土地管理法》的修改

摘要：当前学界关于征地冲突的讨论,存在三种不同的解释范式,分别是维权范式、博利范式和制度范式。为了减少征地冲突,学界一直呼吁要调整甚至是取消土地征收制度。２０１７年５月份,国土资源部网站公布了《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）,其中对土地征收制度进行了比较大篇幅的修改。本轮的《土地管理法》修订,预设了现有征地制度存在不合理性,从制度层面解读征地冲突现象。站在利益博弈的角度看,《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）对土地征收制度进行的修改并不能消除征地冲突,相反,在中国城市需要征收土地的现阶段,因为新的征地制度改变了农民维权或利益博弈的预期,而可能引发更多更不可控的利益博弈与征地冲突。现行征地制度优于《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）的修正,也优于当前学界与政策部门的激进主张。     

公共利益与地方政府之利

广东省近日制定了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》,并将于今年10月1日起施行,广东省内集体建设用地使用权的出让、出租、转让、转租和抵押将合法化。在很多地方,尤其是在南方工商业比较发达的地区,集体土地使用权流转、并转用于工商业用途,似乎已经相当常见。可以说,经济增长本身带动了对农村土地的需求,并     

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，结合民事审判实践，对审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释如下：     

规范土地管理 打造法治国土——记旬阳县国土资源局

近年来,旬阳县以全面落实土地基本国策为主线,以保护土地资源、保障经济发展为根本,以创建国家级资源节约集约模范县为契机,坚持广泛普法宣传、科学规划用地、严格保护耕地、规范行政执法,认真贯彻落实《土地管理法》,实现了“保发展、保红线、惠民生”的基本目标.     

县、乡国土管理部门的关系亟待理顺

在近期的《土地管理法》执法检查中．我们发现：上个世纪九十年代初，不少县根据机构改革和加强乡镇政权建设的需要，都先后将乡镇土地管理所下放给乡镇政府管理。实践证明。这种体制，对国土资源的管理来说，容易产生诸多弊端。主要表现为