新型农村社会养老保险政策评估——基于土地流转制度背景下的研究

面对人口老龄化加剧、劳动力乡城流动、土地流转加速、土地养老功能弱化、农村养老需求增长的严峻局势和新农保试点扩面迅速推进的整体性战略规划,以公共政策评估和政策外部性理论为基础,从政策执行主体、政策服务对象的双重视角评估土地流转制度背景下新型农村社会养老保险政策执行状况和实施效果,通过对东、中、西部新农保试点地区的实态调查,分别获取基层政府工作人员、新农保经办机构人员、农村常住居民三类群体共2779份有效问卷,综合运用描述性统计和通径分析方法,进一步探寻改善政策效果的有效路径。研究结果表明:政府一定程度存在职能缺位、越位,立法、财政、监管责任缺失等问题,而广大农民未能将土地流转潜在养老保障功能与新农保统筹考量,使政策难以达到预期目标,可通过发挥政府主导作用、增强农民土地流转意识、提升经办机构服务能力、有效整合养老政策等具体对策,进一步促进土地流转、提高新农保参保意愿、改善政策执行与实施效果。     

高等学校土地置换探析

从两个学校土地置换的案例,分析政府、学校、农民在置换过程中产权关系、利益关系等变化,可以揭示一些值得思考的问题。土地的王换,实际上是政府对高等教育的投入,这种投入加快了我国高等教育由精英教育到大众教育的步伐。     

金马碧鸡故里山水文章名邦

我没有想到,这方山水美丽,这方人民淳朴,这方历史厚重,这方文化先进,这方土地神奇……说不尽的源远流长。不惑之年进入大姚,就如此一见钟情,甚至有些魂不守舍。     

从几个细节看浙江的现代农业

土地流转：小比例做出大文章 镜头一：2006年12月29日是个普通的日子,但这一天的平湖市黄姑镇渡船桥村却显得如此不平凡,渡船桥村土地股份合作社的正式成立,标志着一个农村新型经济组织的诞生。这个新成立的合作社与其他合作社有许多的不同——它将农户分散的土地集中起来,统一耕种经营,农户以承包地的“土地经营权”入股。虽然合作社刚起步,但该村党支书记张国林却信心百倍,正如他在筹备会上所说：“今天我们是在做一件有长远历史意义的大事,这件事情的价值将在5年、10年之后被人们广泛地认识到。”     

土地租赁论

土地所有权与使用权的分离已成为事实,但如何有偿取得土地使用权?依《土地管理法实施条例》第29条规定,分为土地使用权出让、土地租赁、作价出资或者入股三种方式。实践中往往采取以土地使用权出让为主,土地租赁为辅的模式,但是从土地使用权出让理论的形成历史以及其他国家的法律规定来看,土地使用权出让就是土地租赁,我国应在今后的立法中抛弃土地使用权出让的理论,采用土地出租的理论,避免重复立法。     

论土地经营权行使中的“承包方同意”规则

《农村土地承包法》第43条、第46条和第47条分别规定了“投资改良土壤”“再流转”和“融资担保”情形下土地经营权人须征得土地承包经营权人同意的“承包方同意”规则。法理逻辑上,“承包方同意”规则乃是平衡与协调农地保障功能与市场功能冲突的法技术,亦是土地承包经营权“管理权能”的行使方式之一。规范属性上,其既非效力性强制性规范,违之亦不构成无权处分,而属于私权限制性规范,目的在于不同私权利益关系对抗和竞争下对土地承包经营权人权益的优先保护。司法适用上,应区分投资改良行为与再流转两类不同情形,对于违反“承包方同意”规则的行为,承包方可通过自主意志选择有利于自己的后果或在对抗力层面获得优先保护。     

关于小产权房合法化的思考

小产权房是指城郊乡镇或村在集体土地上集中建造的住宅,部分或全部销售给城镇居民,但其没有国家房管部门颁发的合法产权证。小产权房具有没有房屋产权证明,在拆迁或征收后购房者的利益难以补偿、房屋质量难以保证、配套设施不完善、转让或遗赠等流转过程没有保障等法律特点。目前,我国农地产权流转市场的局限性是限制小产权房合法化的关键因素。因此,只有在制度上和立法上完善我国的农地流转市场,促进小产权房合法化,才能尽快解决小产权房问题。     

本期推介

<正>○农村社会各阶层对土地的依赖程度是不同的,并且在土地价值的认知上也存在着显著差异。在农民的逻辑中,他们一方面追求土地的"经济最大化",另一方面又对土地有着深深的情感依赖。由于农村社会各阶层具有不同的特点和属性,因此它们的土地流转意愿与行为选择,也是迥然不同的。在国家社会科学基金项目"农村土地流转的社会学研究:一个阶层分析的视角"的     

城市土地节约利用法律制度:现状、问题与对策

我国现行城市土地节约利用的法律规定比较零散、不全面,在法律制度设计理念和原则、政府管制、市场调节、社会调整等方面都存在明显的问题,亟待完善。今后,深化我国城市土地节约利用法律制度改革的总体取向是在土地、经济、环境综合决策的理念下,将城市土地节约利用市场调节机制、政府调控机制、社会调整机制有机结合起来,建立高效、科学、合理的城市土地节约利用制度体系。