国家重大区域公共政策决策过程研究——以成渝地区双城经济圈建设规划纲要为例

国家重大区域公共政策决策过程是什么？政策窗口开启需要具备哪些条件？政策酝酿中面临分歧怎样解决？政策出台如何渐进式推进？现有理论对此并未给出充分的解释。本文以成渝地区双城经济圈规划纲要为例，试图回答以上问题。研究认为：国家重大区域公共政策决策过程主要分为政策窗口开启、引起中央关注，中央设置议程、开启政策研究，政策制定困难、中央及时引导，中央作出决策、政策制定出台等步骤，在这个过程中，政策过程呈现如下特点：国家重大区域公共政策窗口打开，既是基于顶层设计的必然要求，更得益偶然事件的连续助推；涉及“中央+多地”的国家重大区域公共政策制定中面临分歧时，超脱机构（主要是党委议事协调机构）比利益机构（主要是政府拥有项目审批权的部门）作为操盘手更能够在平衡过程中既保证地方各自利益，也符合中央战略布局需要；从动议到落地，呈现出中央最高决策者发出明确支持信号、中央最高决策层研究、中央最高级别发文的鲜明特征。     

成渝地区双城经济圈人口空间分布特征及其影响因素分析

利用2011-2020年成渝地区双城经济圈人口以及相关的经济社会数据，探讨了该地区人口空间分布总体特征，并通过构建空间计量模型实证分析了这一特征的影响因素。研究发现，整个经济圈人口整体呈现出边缘地区不断向中心地区聚集、不均衡性持续加剧的空间分布格局；可能对这种人口分布格局产生了影响的因素按作用大小排序依次是：滞后效应>城镇居民人均可支配收入>医疗卫生机构数>第三产业占比>普通中学专任教师人数>社会消费品零售总额>商品房均价>全社会固定资产投资总额>每万人医疗卫生床位数>人均地区生产总值>城镇化率。其中，前八个变量与经济圈内人口中心化聚集和不平衡分布程度正相关，即其水平提升将导致人口进一步聚集和更大的分布不平衡；后四个变量负相关，即其水平的上升趋于弱化人口中心化聚集和分布不平衡性，可能的原因是以重庆、成都为代表的核心区域对为数众多的边缘地区产生了过强的人口虹吸效应。