论中央全面管治权与特区高度自治权的平衡——由《基本法》的双重属性展开

党的十九大提出中央全面管治权与特区高度自治权的有机统一,但如何在"一国两制"的框架内实现两种权力的平衡仍是亟待解决的宪法问题。《基本法》作为两种权力的集中体现,两种权力的平衡关系蕴含在《基本法》的属性之中,能否正确认识《基本法》的属性决定了能否正确把握两种权力之间的关系。当下存在两种错误的倾向,一是将《基本法》视为特区宪法,二是将《基本法》仅作为全国人大制定的基本法律,这两种倾向均不利于正确理解全面管治权与高度自治权的平衡,会损害"一国两制"的正确实施。要正确认识两种权力之间的平衡关系,必须正视《基本法》的双重属性。一方面,《基本法》是宪法之下的基本法律,这意味着全面管治权与高度自治权是一种"原生—派生"关系,而并非分权关系,且中央全面管治权的范围不限于《基本法》的规定,还包括我国《宪法》中的多项规定;另一方面,《基本法》是不易于被修改的特殊授权法,其授予了特区前所未有的高度自治权,还对中央在特区直接行使的管治权以及对特区高度自治权的监督进行了约束,且为特区高度自治权的长期、稳定行使提供了保障。     

“治官”“治权”并重 防止“权大于法”——解读《国务院关于加强法治政府建设的意见》

近年来发生的一些事件频频将社会的关注点聚焦到中国能否依法行政，能否实现建设法治政府的目标。针对这些情况．11月8日，国务院发布了《闫务院关于加强法治政府建设的意见》（下称《意见》）。     

解读“一国两制”白皮书

正近两年来,"拉布"、"政改争吵"、"占中"等新闻不断缠绕香港,许多人都在问,曾以"繁荣"、"开放"、"民主"形象示人的香港到底怎么了?香港路在何方?6月10日,国务院发表《"一国两制"在香港特别行政区的实践》白皮书,这是香港回归17年来,中央政府首次发布针对"一国两制"的白皮书,详细阐述有关制度安排,强调北京对香港享有"全面管治权"。有学者分析,香港正在发生变化,一些人变得日益极端。白皮书的出台,意味着中央要用更为多元的手段扼阻这种趋势。     

卢梭的民主混合制思想

所谓民主混合制,就是在民主制基础上混合其他政体要素的政体,这里的民主制不是代议制,而是古典意义上的民主,它是由人民掌握并行使主权的政体,是一种纯粹政体,在主权的派生权力上,则可以采用混合政体。因此,我们可以将卢梭的政治权力分解为“主权”与“治权”,主权包括国家的最高所有权与最高治理权,     

依法治权必须做到五个结合

我国现阶段的民主还只能以间接民主形式为主，对政府及其工作人员的监督还主要依靠由人民授权的国家权力机关。但是，从实际上看，仅仅依靠国家权力机关的监督是远远不够的。因而，一方面，找们就在保证人民代表大会集中行使权力的前提下，通过增设专门的人大监督机构来强化人民代表大会的监督作用；通过检察机关、审判机关的财政等体制的改革来保证其司法权的真正的独立行使；变行政监察机关的单一隶属关系为双重隶属关系（即在受同级政府领导的同时，亦受上级行政监察机关的领导）以提高行政监察的地位，以充分发挥国家权力机关的监督作用…     

浅谈公共权力及其制约机制

本文从公共权力的来源分析入手，指出公共权力的特征，分析了我国目前的腐败现状。由于公共权力的巨大能量和它涉及到的领域的广泛性，其危害可能是难以想象和弥补的，因此对其进行制约是必要的，本文将简要论述几种权力制约方式。     

试论孙中山“考试权”思想的由来

不同于西方的三权分立政体，孙中山提出了“五权宪法”的基本设想，并在不同时期作了多次的阐述与论证。增设“考试权”，是其中的一个重要方面。孙中山主张单独设置考试院，强调考试乃官员选任的必经程序，实行与选举、委任相配合的考选方式。这一思想，既离不开孙中山对西方政体的体察与审视，又是对中国传统文化深刻认知的结果，同时也与其本人对于中西文化的态度有着不可分割的联系。从根本上说，“考试权”的设置有利于孙中山主张的三民主义的达成，是形式理性与价值理性的有机统一。     

积极推进依法行政

<正> 党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略。依法治国具体到政府就是依法行政。依法行政要求各级行政机关依照法律的规定行使权力,管理国家事务。换句话说,就是依照法律规范国家机关及其工作人员的公务运作和行为,即“依法治权。”目前,我国的80％以上的法律法规要由行政机关去具体执行。因此,怎样理解新形势下依法行政的重大意义,如何进一步推进依法行政,严格依法行政,推进依法治国的进程,是当前面临的一项重要任务。     

关于完善我国仲裁财产保全制度的一点思考

在国际国内民商事争议解决机制中，仲裁方式越来越被当事人认同和推崇。原因就在於，仲裁这种非诉讼的民商事争议解决方式中包含了合同因素(契约因素)与司法因素。基于仲裁所具有的契约因素，当事人享有充分的意思自治权，使得仲裁具有诉讼所无法比拟的灵活、快捷、经济等优点；而仲裁所蕴含的司法因素．     

论公共预算治权的统筹治理——基于H省的调研分析

在公共预算过程中，计划、税务、支出、监督审计等部门在各自领域上具有独立治权与话语权，使财政部门难以发挥出对公共预算过程的行政控制作用，也成为制约公共预算过程效率与理性化的最大瓶颈。要突破这一瓶颈，首先要在行政系统内部突破，通过领导职务的交叉进行、组织统筹确保部门间沟通；同时，要确保地方发展计划的统筹效度。在行政系统外部...