“以工代赈”作为国家治理工具的历史考察

在我国历史上,时值灾荒饥馑年份,钱粮赈济这类直接救济方式是荒政举措的主要措施,而"以工代赈"之举则是具有多重社会功效的积极手段。中国历史上不同时期救助政策有三种模式划分,从历史上"以工代赈"救灾恤困理念的内在产生机理,发现"以工代赈"手段招募灾民计工受值,具有保障基本生存需求、维护社会安定、增修公共设施、积极劳动自救等突出的多重社会功效,是国家治理有效的政策工具。目前,在我国农村贫困治理中,要积极运用"以工代赈"所具有的现代意义和价值,在支持贫困地区改善基础生产生活条件,积极解困帮扶贫困群体等方面继续发挥重要的作用。     

社会资本视角下社会治理精细化的三维向度与实践

社会治理精细化是在对传统的粗放式、经验化社会管理模式的反思和批判基础上应运而生的,是一种增量式治理模式的嬗变。社会资本与社会治理精细化具有直接的逻辑关联,即传统社会管理呈现粗放式特征在很大程度上是源于社会资本的缺失,社会资本的培育会有效推进社会治理精细化。基于社会资本"信任、规范和网络"等三个向度可衍生出社会治理精细化的五大核心方面,分别是社会治理的主体互动精细化、服务供给精细化、流程再造精细化、制度设计精细化和公众参与精细化。     

在“关系治理”上更进一步——《关系与过程——中国国际关系理论的文化建构》评析

本文由评析秦亚青的著作出发,简介了过程建构主义的重点,回顾了其理论产生的背景及相关发展。本文认为该理论填补了国际关系理论的空白,突出了关系与过程的重要性,提出了规则与关系相结合的综合治理模式,是构建中国国际关系理论的重要成果,具有里程碑的意义。在讨论了一些不足之处后,本文建议在其理论框架基础上,以关系治理为切入点,参考团体动力学理论和社会网络分析研究方法,进一步发展过程建构主义理论。     

《公共行政评论》组建专栏与投稿邀请函

正本刊自创刊以来,一直坚持以专栏的形式集中反映公共管理实践领域和学科内的热点、重点问题以及引领学术讨论,专栏已成为本刊的最重要特色之一,并深受各界的好评。为集思广益,博采众长,本刊诚挚邀请在公共管理领域学有专长的学者与我们一起组建专栏,把此一品牌栏目办得更好。     

论行政法上的治理责任

随着政府管理向公共治理的转型,传统由行政机关担负的管理责任也开始向多元主体共同承担的治理责任转型,治理责任对行政法治具有重要意义。治理责任是涵盖所有治理主体和整个治理过程的责任,既指向政府责任,又指向扮演公共治理角色的其他主体所应当负有的责任;既包含治理主体应当担负的事后责任,又包含保证治理主体负责的一系列制度工具。治理责任的框架可以从责任承担主体、责任对象、责任承担标准、须负责的事项、程序性要求以及责任产生的结果六个方面展开。     

我国国有企业治理障碍的经济伦理意蕴研究

我国国有企业治理是中国企业走向现代化的重要组成部分,其能否顺利推进会对国民经济的可持续发展产生深远影响。事实上,我国国有企业治理变迁由于受到两权机制混同、混杂的内部治理体系、中介组织障碍、政府角色定位难、法律制度缺陷以及残缺激励等约束而变得困难,根源在于各参与方经济伦理义利观的缺失。因此,只有不断培育符合社会主义市场经济的经济伦理思维意识,创新组织保障,研究探索新的具体制度设计,才能实现国有企业有效治理,持续不断提高全体社会成员的共同利益。     

我国政府“编外人员”隐形膨胀研究——一个基于我国地方政府的案例调查

近年来,我国中央和地方政府开始大量招聘"编外人员",以协助各级政府利用公共权力,维护公共利益,解决公共问题,提供公共服务或产品。公务员与"编外人员"由于身份普通,待遇不同,工作性质不同,在政府内部形成了人力资源的"二元结构"。由于这种结构的不稳定性,与政府"在编人员"的管理相比,我国地方政府的"编外人员"管理随意性较大,加之政府回应性的增强,政府公务员的编制有限,致使"编外人员"有逐渐膨胀的趋势。本文选取我国城市规模在千万级人口以上的北京和广东两个地方政府为样本展开调查研究,深入对公职人员队伍"隐形膨胀"的规模、原因和表现形式进行了分析,研究了我国政府公职人员队伍"隐形膨胀"的逻辑、效果、风险及问题,并提出了相关建议。     

美洲国家峰会难解拉美国家分歧和美拉关系困局

第八届美洲国家峰会是在拉美地区政治生态和政治力量对比发生显著变化、拉美国家内部出现严重分歧、美拉关系调整处于关键时刻、中美关系和中拉关系进入敏感期的背景下召开的。会议从筹备到召开一直充满不确定性。尽管此次峰会成功的难度较大,但会议取得的共识和成果基本符合各方预期。然而,本次峰会未能完全化解拉美国家间的矛盾和分歧,以及拉美与美国关系的困局。     

社区治理创新与新的社会阶层人士的组织引导研究

本文以城市社区(小区)治理创新为视角,以把新的社会阶层人士组织起来为研究维度,以问卷抽样调查和访谈调研为样本,分析如何在社区治理创新中把新的社会阶层人士组织起来;指出新的社会阶层人士具有较强的社区认同感和归属感,是社区治理中具有潜在公共精神的群体,但目前把新的社会阶层人士纳入社区治理制度化平台的组织机制还有待加强;提出要在创新社区治理理念、治理机制和治理平台中把新的社会阶层人士组织起来.     

县级政府治理现代化与结构转型

县级政府治理现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分,也是经济社会发展的必然要求。以压力型动员体制下的行政发包和统合治理机制为主要特征的治理结构存在严重的结构失衡,主要表现在官僚制(科层制)断裂和分税制条件下治权残缺以及职能异化问题,这些问题影响着县级政府的治理能力,阻碍着县级政府治理现代化的进程。要按照现代治理结构的基本要求,正确处理"政府与市场""政府与社会"的关系,合理配置政府间的财权与事权的平衡,特别是中央与县级政府间财权与事权的平衡,建立县级整体性政府,弥合断裂和残缺的治理结构,以此提高县级政府的协同治理能力。同时,中央政府要向地方政府特别是县级政府实行行政性分权,从而增强县级政府治理的自主性和活力,推进县级政府治理结构转型和治理体系现代化。