全面建成小康社会后农村老年人的返贫风险及其治理路径研究——基于脆弱性分析框架

农村老年人已经成为2020年全面建成小康社会后,实施返贫致贫人口常态化监测的重要群体,他们具有的脆弱特质使其面临较大的返贫风险。沿着“风险识别-预警”和“风险发生-干预”的逻辑,基于风险因素、抵御风险能力、社会保障和服务的脆弱性三维框架,讨论既定时间和空间条件下的农村老年人返贫风险,建立和完善农村老年人返贫风险识别和监测机制。同时结合东部、中部和西部的三个案例对政策干预的过程进行分析,探讨农村老年人的返贫治理路径。提出要基于群体脆弱性特征和大数据技术,对农村老年人的多维贫困风险精准识别,且从生计资本、社会保障和服务等方面加强制度化支持,实现返贫风险的阻断和系统治理。     

乡村振兴中规模性返贫风险的发生机理与阻断机制

守住不发生规模性返贫底线是乡村振兴阶段巩固扩展脱贫攻坚成果,实现精准扶贫与乡村振兴有效衔接的基础和前提。本文通过提炼自然灾害频发、生命健康隐患、市场风险增多、政策执行偏差等乡村振兴中的主要风险点,总结可能引致规模性返贫风险的关键事件;基于“传统—现代”视野,从传统的持续影响与现代性的自反性两方面进一步解析乡村振兴中规模性返贫风险点的深层次诱因;归纳乡村振兴阶段结构与制度的变迁、风险环境、风险抵御机制与规模性返贫四大关键要素,通过分析其互动过程,揭示乡村振兴中规模性返贫风险的演化逻辑与发生机理;最后基于上述分析,从实现源头识别、转向合作治理、推进主体性重塑三个方面构建乡村振兴中规模性返贫风险的阻断机制。     

解决我国农村返贫问题的对策思考

本文提出了解决返贫问题、使贫困人口彻底摆脱贫困的对策建议。     

“三集中一到位”成就“鲁甸模式”

云南省丽江市玉龙纳西族自治县鲁甸乡是滇西北最大的林区之一。长期以来，该乡财政和农民收入主要靠木材。1998年天然林禁伐后。乡财政及农民收入大幅度下降，群众返贫现象突出．部分适龄儿童辍学，严重影响了乡村经济的发展和社会的稳定。针对这一农村工作中出现的新情况，鲁甸乡党委、政府通过对形势和乡情的冷静透彻分析，提出了“农业富乡，产业强乡，科技兴乡，生态立乡，和谐发展”的经济社会发展战略，确立了“政策促动，市场牵动，龙头带动，科技推动。     

广西深度贫困地区脱贫农户返贫风险防范机制研究——以易地搬迁后续扶贫产业就业为视角

广西深度贫困地区自然条件恶劣、生态环境脆弱、扶贫成本极高,采用易地搬迁方式对贫困农户进行帮扶的成效卓著。但从易地搬迁后续扶贫产业就业视角分析,存在着两方面的突出风险:其一,被引进企业的政策帮扶性强,应对市场竞争的力度偏弱;其二,各利益相关方的群体期望和其面临的客观现实之间存在一定偏差,导致相当一部分易地搬迁后续扶贫产业处于进退两难的尴尬处境。文章立足于对广西深度贫困地区易地搬迁后续扶贫产业就业状况的田野调查和深度访谈,提出从强化组织领导、厘清并压实脱贫主体责任、健全脱贫工作相关制度、提升农户反贫困能力、开展多种形式的督查评估、落实稳定脱贫目标等六个方面构建易地搬迁农户返贫风险防范机制的基本思路。     

因教返贫与教育反贫

消除贫困是构建社会主义和谐社会的需要。我国现阶段的农村贫困主要是发展贫困，教育反贫是反贫困的关键。然而，现实中的教育不足性和教育高成本性却又导致返贫困现象的存在。教育反贫困的关键在于完善教育制度，促进农村教育和农民教育的发展。     

农民何时看病不再难

经过二十五年的改革开放,中国农村发生了巨大的变化,经济有了长足的发展,然而,经济的发展并没有给农民在看病上带来太多的实惠。疾病,像一把利剑挂在农民兄弟的头上。因病致贫、因病返贫,是目前中国农村比较普遍的现象,并且在制约着中国经济的发展和社会的稳定。本刊记者就中国农民何时看病不再难这一问题,采访了研究农村社会保障问题的专家崔红志。     

健康扶贫受欢迎

因病致贫返贫是扶贫攻坚中的一个突出问题。据此，宣威市积极开展健康扶贫活动，深受贫困农民的欢迎。     

目前影响科学发展的主要障碍

国务院发展研究中心农村部部长韩俊最近指出：当前农村亟待解决七大问题：1．农村家庭教育负担沉重。每个家庭的教育开支平均值为5975元。占到总收入的30％，成为农村家庭的最大支出。2．农民看病难、医疗保障程度低。据调查，农民因病致贫、返贫现象仍大量存在。农民一次大病平均花费7000多元。差不多是一个家庭一年的全部收入。3．财政支农资金难以统筹使用。财政支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。     

我国建立新型农村合作医疗制度

在我国农村，传染病、地方病、慢性非传染性疾病等隐患仍在严重威胁着亿万农民的健康，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。对于农村人口众多、经济不够发达的我国，解决农民基本医疗保障问题，不可能由国家和集体全包下来，也不能完全靠农村个人自费医疗，已走过风风雨雨50多年的合作医疗，被实践证明是符合我国国情的最佳选择。