治安管理处罚权的扩张与规制——治安法立法之视角

新颁布的<治安管理处罚法>从立法宗旨上,既追求维护社会治安、保持社会稳定、实现和谐社会之目标,又追求人权保障与程序公正之价值,同时注重对公安行政执法行为的规范.较之原<治安管理处罚条例>,治安法具有宽严更适度、程序更严格、处罚更规范、监督更有力的特点,从国家管理社会治安的目的与需要出发,扩张了公安行政执法机关之管理处罚权,规制了公安行政执法行为.     

解读《治安管理处罚法》中的暂缓执行拘留

暂缓执行拘留是附有条件的暂时不执行拘留,是全面按期履行治安管理处罚决定的例外。《治安管理处罚法》对暂缓执行拘留规定了必须具备的条件,其实施也要按照严格的程序来进行。     

行政回避：制度缺陷及其法律完善

制度运转常因人情等因素而失灵,这是需要我们认真反思的重要问题。法律运作本身需要制度性的保障,必须以制度来拆除阻碍中国法治建设进步的藩篱。在这种制度性保障中,行政回避制度是其中最基本的制度。我国已建立了行政回避的基本制度,但这项制度的构造性缺陷依然比较明显,不论是该制度的实体规定,还是程序设计,多原则性少操作性和针对性。推进法治国家、法治政府建设,完善行政回避制度,使之发挥应有功效已刻不容缓。我们应该充分借鉴其他国家和地区的立法经验,尽早制定专门的公务员回避法,使之在维护行政公正和政府形象方面发挥更好的作用。     

公共管理学：定位与使命

公共管理学由行政学、公共行政学发展而来,其最初源头在政治学。所以,政治学对于公共行政学的意义,犹如经济学对工商管理学的意义。但是,公共管理学有自己特定的研究对象、学科体系和指导原则,因为,公共管理是一项独立的管理活动,其对象就是公共资源,其主体就是以政府为核心所形成的政府、市场、社会多元统一的公共治理体系;而其原则就是公共性、公正性和效益性的有机统一。在中国,公共管理学要走向成熟,实现科学化,关键是要关注中国公共管理的实践,创造中国公共管理理论。为此,中国公共管理学应该在3个方面作出努力:一是确立公共管理学特有的问题意识;二是确立中国公共管理的规范性价值体系;三是形成理论与实践能够相互转化的研究能力。     

The Council for the Administration of Criminal Justice and Protection of Juveniles

The Council for the Administration of Criminal Justice and Protection of Juveniles (Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming) is an independent advisory, supervisory and judiciary board to the Netherlands Minister of Justice on matters relating to the prison system, the hospital order detention system, the probation system and the youth incarceration system. Members are recruited from a variety of backgrounds, such as magistracy, science, medicine, psychiatry and social work. As a rule, they have a full-time job in society. They are recruited by virtue of their expertise, competence and professional experience in relevant fields. Nowadays, there are about 60 members. The combination of the Council’s three tasks has been criticised. The argument is that the advisory and supervisory tasks of the Council could interfere with the independent and impartial nature of its judicial task. The supposed incompatibility of the three tasks has been one of the arguments of the Minister of Justice in defending his decision to set up an Inspectorate for the whole field of the administration of justice. This Inspectorate would overlap the Council’s supervisory task. So, legislation has been prepared in order to prevent overlap by taking away this task from the Council. The resistance to these plans was an important reason for the Dutch government to ask the Verwey-Jonker Institute to evaluate the performance of the Council. The Council performed very well in this evaluation. Its performance could not, therefore, really be used as an argument for curtailing its tasks. The independent nature of an Inspection Board is open to question, as it is functioning under the responsibility of the Minister of Justice. However, the Minister of Justice has not been convinced by this and other arguments, so there is a big chance that the Council will loose its supervisory task.

对当前公安队伍管理功能定位、模式选择及价值取向的哲学思考

在功能定位上,警务工作整体的动态的需要是公安队伍管理定位功能和发挥作用的根本依据,要在此前提下实现队伍管理功能的“外应”和“内合”。在模式选择上,要在科学管理的基础上添加人文关怀,实现能动的科学管理和有序的人本管理的统一。在价值取向上。要坚持“效率优先,兼顾公平;机会公平优先,兼顾结果公平”的原则,实现效率与公平的协调统一。     

论我国行政诉讼简易裁判程序的构建

人民法院审理行政案件不分繁简、一律适用普通程序的做法 ,不利于行政审判功能的充分发挥。为了提高行政诉讼解决纠纷的效率 ,以使行政争议的解决在数量和质量上均达到令人满意的程度 ,应当考虑在行政诉讼中建构简易裁判程序 ,实行繁简分流 ,对案情简单、事实清楚、争议不大的行政案件适用简易程序迅速审结。在行政诉讼简易裁判程序的设计上 ,应根据各类案件的不同特征 ,在程序的启动以及运作的各个环节上进行繁简有别的设置 ,以实现简易程序的公正与效率。     

论我国道路交通安全法的价值取向

2003年10月28日通过的《中华人民共和国道路交通安全法》将于2004年5月1日开始施行。该法是我国在交通立法方面的重大突破,具有划时代的历史意义。仔细分析该法条文,我们可以发现该法在价值取向上体现了人身权优先保护、弱势群体特别保护、私权维护和私权自治、秩序与正义平衡、公平与效率兼顾等先进合理的法治思想。深刻理解该法的价值取向,是我们准确把握其立法宗旨、正确理解与解释法律规定的重要前提,这对于公安教育与交通执法具有指导性的重要作用。     

论中国行政改革的公共服务市场化方向

公共服务市场化是当今世界各国行政改革的一个方向,也是社会发展的一个必然要求和客观需要,我们必须顺应时代发展的潮流,吸取西方的新公共管理理论,摸清我国公共服务市场化的需求,探求我国公共服务市场化存在的问题,结合本国行政文化传统,从中国国情出发,寻找适合我国公共服务市场化的对策,找出一条符合我国实际的公共服务市场化道路。     

行政认知方式论纲

科学合理地认知行政,这是行政理论和行政实践发展和进步的前提。人们熟知的行政科学不是行政认知方式,而是科学行政的认知方式的理论成果。实际上行政认知方式大体上分为三种,也是三个层次,即经验行政、科学行政、哲学行政。作为科学行政认知成果的行政科学,也不只是研究行政管理的规律,即提供科学的行政图景,它还提供科学的行政思维方式和科学的行政价值规范。实际上,任何一个层次的行政认知方式,都是行政世界图景、行政思维方式、行政价值规范的统一。经验行政、科学行政、哲学行政三个层次的行政认知方式,相互联系,相互区别,相辅相成。