The Australian Public Service and Policy Advising: Meeting the Challenges of 21st Century Governance

This concluding article summarises the case study findings comprising the Special Issue on ‘Advising Australian Federal Governments: Assessing the Evolving Capacity and Role of the Australian Public Service’, identifies and discusses cross‐cutting issues, and considers strategic implications for future practice and research. It reviews key findings from six case studies – Treasury, Prime Minister and Cabinet, Intergovernmental Relations, Housing, the BER Stimulus program, and Defence – and assesses the policy advising capacity of the Australian Public Service, with a focus on the policy‐political interface between governments and officials. Putting recent experience in historical context, it considers the performance of the Commonwealth's policy advisory system, the impact of prime ministers and centralisation, the link between advising and analytic capacities, the system's resilience and readiness, whether recent dissatisfaction over APS advising reflect lack of capacity or a culture clash, and the responsibility for ensuring high‐quality policy advice. It recommends developing a more systematic approach to assessing policy advising capability, building on recent APS reforms.     

Assessing the Capacity to Deliver – The BER Experience

This article uses the education sector to explore the ability of successive Commonwealth governments to more directly intervene and engage in areas traditionally the responsibility of state and territory jurisdictions. The APS continues to battle against a lack of street‐level knowledge to help structure delivery, including effective feedback and sense‐making mechanisms. While the overall thrust of policy intent might be achievable and even laudable, the potential for success is undermined by structural imbalances, suspicion and information and power asymmetry. BER exemplifies a growing problem in the capacity of the APS to act as a system manager, able to strategically conceptualise and leverage actors, resources and processes to achieve political outcomes. APS capacity to deliver Commonwealth policy intent reliant on inter‐jurisdictional delivery remains a dilemma for advisory capacity and confounds the interventionist ambitions of Commonwealth ministers and exposes them to serious criticisms about their administrative competence.     

富人治村与乡镇的治理逻辑

当前普通农业型村庄的富人治村状况和乡镇治理能力表明,当前的富人治村与传统社会的乡绅治村截然不同,前者更多的是一种行政逻辑,很少积极主动地回应村庄内部的治理需求;后者则是一种自治逻辑,是基于乡村社会内生秩序与治理需求的考虑。相应地,依赖富人治村的乡镇治理逻辑已不再是与传统乡绅治村相适应的简约治理逻辑,而是一种治理逻辑,即依赖富人治村只是乡镇应对其治理能力衰弱,以实现各类行政和治理目标的策略。     

未成年限制民事行为能力人相关法律制度的思考

近年来,随着我国生活水平的提高,义务教育的普及,未成年人也频繁地参与民事活动日益。我国现行的民事行为能力制度中没有完善的规定,由此民事纠纷而引发的民事案件日益增多。建议根据我国的实际情况降低限制民事行为能力人的年龄线为7岁,细化规定行为能力范围,增加有关欺诈手段订立合同的条款,赋予追认权。     

内部能力、企业竞争力和企业资源最优配置——一个理论模型（AMEC模型）

传统的企业竞争力模型缺乏对系统的界定,混淆企业竞争力与企业能力的界限。本文通过引入波特的竞争模型,提出一个多层次企业竞争力模型（AMEC①）。模型分为外部竞争子模型、企业能力子模型和企业竞争力公式三个部分,基于系统分层界定企业竞争力,通过结合企业外部竞争和内部能力两个因素推导出企业竞争力公式;并在系统利益既定的情况下,推导出基于企业竞争力的利益分配公式和基于企业内部能力的利益分配公式,得出一个企、止资源最优配置的路径．最后给出一个企业资源最佳配置的实例。     

不完全行为能力人侵权责任构成之检讨

依立法者原意,我国侵权责任法第32条第2款系规定被监护人对受害人的无过错责任,且排除责任能力制度的引入。但此种规定过于偏惠受害人,对被监护人不公,不利于未成年人保护,与同法第33条发生评价上矛盾,与比较法上认识不合,实为法政策上失误。故应采客观解释,认为该款仅规制监护人与被监护人之间的内部求偿关系,被监护人责任之构成,则应适用第6条第1款之一般过错责任。至于责任能力制度之阙如,可以过错概念之操作暂时弥补其不足。监护人责任之基础,在于监护义务之违反,性质上属于自己责任、独立责任。监护人责任之构成适用第32条第1款之无过错责任,悖于立法目的,且与同法第9条第2款发生评价上之矛盾,自立法论而言,以改采过错推定为宜。解释论上,只能充分利用同条第1款后段之责任减轻规范,扩张监护人之责任阻却事由,对"行为人致人损害"要件作严格认定(尤其是要求行为人须具备客观过错),稍作弥补。此外,无论是监护人还是被监护人,都可能依特定要件,向受害人承担同法第24条之公平责任。在对受害人之关系上,监护人与被监护人承担连带责任。     

部分权利能力制度的构建

局限于19世纪的哲学认识,权利能力仅被赋予自然人和法人,其他人和组织形态的权利能力被忽略。因而,当迫切需要法律对这些人和组织予以调整时,传统权利能力的规定成为不可逾越的体系障碍,必须通过法律续造的方法构建部分权利能力制度。事实上,民法关于权利能力制度的构造以及立法上的一些规定已经为部分权利能力的构建提供了坚实的理论基础和立法例支撑。部分权利能力是在部分而非全部的民事法律关系中作为民事权利享有者和义务承担者的能力,它通过考察自然人和法人以外的人和组织的人格状态和特定法律关系的价值和目的来认定。部分权利能力是一个开放的概念,它不但包括胎儿、死者与合伙的部分权利能力,还包括其他一些人和组织的部分权利能力。     

对道路交通违法行为人的若干思考

道路交通安全法上的"违法行为人"既是道路交通行政法律关系的相对人又是行政责任的承担者。笔者认为,我们应该从"违法行为人"与行政法中的行政相对人的关系、"违法行为人"的行为能力、责任主体范围和具体的行政责任形式等方面的探讨来丰富和完善相应的法律法规体系。     

中国政府管制能力评估及提升的目标选择

社会管制是在纠正市场失灵的基础上发展起来的理论。提升政府管制能力,实现良好的社会管制是构建社会主义和谐社会的要求。文章从政府管制能力的界定出发,结合模型和社会现实对中国政府的社会管制能力进行评估,并探索提升中国政府管制能力的目标选择。     

人力资源能力建设在振兴东北老工业基地中的路径选择

振兴东北老工业基地的关键在于人力资源的开发,尤其在于人力资源能力的开发。本文从观念创新、体制创新、管理创新、组织创新四个方面探讨人力资源能力建设在振兴东北老工业基地中的路径选择,以期对振兴东北老工业基地有所裨益。