生成逻辑与路径选择:信访困局的政治学分析

围绕当前信访困局的争论很多,但缺乏对这一问题的实质性把握.实际上,从“国家-社会”、“中央-地方”两对关系来看,“信访之痛”是信访的功能定位与其能力地位相错位的必然结果,也是当前中国社会利益调节失灵、利益结构失衡和利益协调机制缺失的具体表现.可以说,“信访之痛”正是中国社会的“转型之痛”.因此,从根本上说,解决问题需要勇于正视利益结构失衡的现实,对利益协调、整合机制进行顶层设计和形态重构,形成制度化的渠道与方式.     

越级上访产生的原因及其治理

《信访条例》第4条明确规定,信访工作应当坚持分级负责等原则。分级负责原则说明,上访必须按程序进行,遵循“逐级上访”的原则,而不能“越级上访”,越级上访不利于解决问题。之所以会产生越级上访的现象,原因很复杂,但主要原因在于一些地方政府对访民不重视、信访机制运行不畅等。因此,治理越级上访,需要推进信访体制改革,破解越级上访的症结;坚决贯彻落实信访责任追究制度;树立法治权威,建设法治社会;提升信访等政府部门治理与善治的能力与水平。     

什邡事件开启社会管理新思路

2012年6月29日,四川省什邡市引进104亿元投资的钼铜项目正式开工。媒体报道,由于担心该项目会破坏环境,当地大批群众上街示威,希望政府叫停该项目。其间,一些民众与维持秩序的警察发生了冲突。随着什邡市政府迅速叫停该项目,事件很快平息。在整个事件中,各级政府、管理部门的作为,为我们改进和加强社会管理,提供了可资借鉴的新思路。这些新思路,有些体现为观念的创新,而有些却是我党优良传统的回归。     

基层维稳视阈下破解非正常上访难题的路径探析

非正常上访与基层维稳的内在勾连关系表现为:非正常上访意味着基层维稳过程中民众与基层政府间无法进行有效的对话和沟通,以及基层维稳运行过程中民众对基层政治主体、治理规范和程序的不认同。当前非正常上访被广泛地视为一种严峻的社会危机而予以"问题化",并呈现出非正常上访的主体向体制内延伸及非正常上访的方式暴戾化的动向。要有效破解非正常上访问题,应当从以下几个方面入手:一是提高司法公信力,防止法律纠纷溢出司法渠道;二是完善信访问责制度,防止民众将非正常上访作为解决问题的博弈手段;三是完善人大代表的民意沟通功能,防止民众将所有的诉求向基层政府倾泻。     

新型操纵证券市场犯罪的规制困局与破解之策

证券市场交易技术的发展催生了新型操纵证券市场犯罪。面对新型操纵证券市场犯罪,传统规制方式显得力有不逮,面临诸多困局:技术演进与刑法滞后性的矛盾难以消除,信息不对称现象的客观存在使得法律规制效果难以实现,保护技术创新与遏制技术风险的刑法规制“尺度”难以把握。为了破解上述困局,维护证券市场的安全与稳定,有必要改进现有立法模式下的刑法规制授权链条,通过两次授权的方式,进一步明确《刑法》第182条“兜底条款”的内容。将科技监管作为证券交易行政监管的重要手段,建立数据信息共享机制和动态实时监管机制,及时获取准确的数据信息,修补传统事后监管方式的缺陷,实现风险预警。建立操纵证券市场行为的分级治理机制,完善前置法先行和刑法最后保障机制,准确把握刑法规制操纵证券市场行为的恰当时机。证券市场交易技术日新月异,应该在法律制度框架的正确指引和约束下发挥其核心价值,以期充分发挥其功用,并防范其弊端,实现保护技术创新与遏制技术风险之间的平衡。     

积极化解农村干群矛盾

当前我国农村改革和发展已进入新的历史时期。在新的形势下,农村中出现了一些不容忽视的新情况、新问题,特别是一些农村干群关系紧张,一些农民对基层干部的不满情绪在增加,于群矛盾突出,群众上访,特别是越级访、集体访的事件屡有发生,已经影响了农村的稳定和发展。因此,必须引起各级党组织尤其是从事农村工作的各级干部高度重视。     

国内旅游业更新升级的新动向与新挑战

旅游业高开稳增的整体趋势成为人民群众消费信心提振、消费需求释放的强大推力。知名旅游目的地爆满、网红旅游城市崛起、头部旅游企业收益复苏成为旅游提升性发展的新动向。但仍有诸多传统目的地和企业陷于发展瓶颈,需要警惕陷入低端化逆向发展的困境。因此,当下国内旅游业同时存在繁荣利好与衰退危机的二元交织态势。在旅游推动经济社会发展的总体目标下,需要洞察市场供需两端的变化特征和发展动向,深度辨析旅游业高质量发展的新动向和新挑战,从而助力旅游业实现质的有效提升和量的合理增长。     

“三级信访例会”促进基层民主

河南省安阳市殷都区创立的"三级信访例会"制度,把信访关口和阵地前移,变群众上访为干部下访,再到基层协商民主,从源头上减少和避免了信访案件的发生,为解决上访问题找到了治本之策。     

无理上访与基层法治

当前上访潮居高不下,主流的维权视角仅有部分解释力,难以解释无理上访的扩大化趋势。借助于吉登斯的权力观,将权力运作与其可以调动的"资源"及相关话语联系起来,可以从"治理—资源"的角度理解基层法治实践。从历史经验来看,基层政府在上访治理中有足够的权威性资源,因此可以在缺乏配置性资源时成功应对无理上访问题,这种权威性资源建立在"顺民—刁民"或"人民—敌人"话语的基础上。1990年代以来,基层政府在权利话语面前日渐被动,话语权不断流失,这导致其可以利用的权威性资源越来越少,治权因此不断丧失,从而越来越难以遏制无理上访。真正化解上访潮,需要在政府治权与民众权利之间寻求合理的平衡,并引导权利话语健康发展。     

贵阳市金阳新区打通社情民意“高速通道”“议论”变“讨论”“上访”变“下访”

“书记,您好,请问我们反映的废弃机耕道的夺情如何解决？” “财政拨付5万元,将废弃机耕道古地障碍进行清除……”