人大代表的新作为

2008年7月28日至8月1日，我列席了福建省十一届人大常委会第四次会议，会上听取了省政府分管领导关于我省粮食生产情况的报告，报告讲到了我省粮食生产的严峻形势和农田抛荒问题，联想到本人老家农村农田抛荒现象，感触很深。现在粮价在上涨，种田早已免税，国家种粮补贴还在增加，但为何农民还不愿种田？经过一番调查，发现农田抛荒主要有以下几个原因：     

吉水县做好“三篇文章”抑制耕地抛荒

吉水县素有“赣中粮仓”之称，耕地面积59万亩，其中水田面积57万亩，连续两年荣获全国粮食生产先进县、连续四年荣获全省农业发展先进县等称号。但近几年，受到农资价格持续上涨、农村劳动力大量外出务工、耕地流转渠道不畅等因素的影响，全县耕地常年撂荒面积在1万亩以上，并呈逐年上升趋势。吉水县委、县政府从去年下半年开始，围绕“复耕、流转、改种”大做文章，有效控制了耕地抛荒，2007年，全县复耕撂荒耕地4000余亩，2008年上半年又有4500余亩撂荒耕地得到复耕，全县种植早稻53．8万亩，将闲置的耕地面积控制在近10年来的最低水平。     

5000职业农民经营全县7成耕地 ——宁海县积极探索通过农地资源优化配置推进社会主义新农村建设

近年来,宁海县出现农地大规模流转的局面,并形成5000职业农民经营全县7成耕地的农地规模化经营区域特色,在宁波市农地流转工作中走在前列。这是宁海县委、县政府主动顺应农村劳动力转移与农业生产力发展实际、始终坚持按“依法、自愿、有偿、平等协商”的原则规范农地流转工作、积极探索通过农地资源优化配置推进社会主义新农村建设的结果。     

农地使用权流转法律问题研究

农地使用权流转是不动产物权制度的重要问题,现无基本法予以规范。现行的由家庭联产承包制初期延续下来的流转规则,存在封闭性、债权式等非市场化特征,其立法价值取向上具有向公平过度倾斜、牺牲效率的种种弊端,其所依存的是特定历史条件和经济、法律基础,市场经济条件下,应以效率优先兼顾公平,建立开放的农地使用权流转机制,坚持登记原则、合同自由原则、有偿原则,并对农地流转进行必要限制,以体现不动产物权社会化的趋势。     

集体土地征收与农地转用审批

由于土地用途和所有权方面的原因,集体所有的农业用地转为非农建设用地首先要通过土地征收将集体土地转为国有土地。这一产生于计划经济背景下的制度已不合时宜,既侵害了农民的土地产权又不利于有关土地管理的行政法治,也不能充分保护土地资源。应根据产权理论和行政征收原理加以改革,分别建立独立的集体土地征收制度和农地转用审批制度。     

产权残缺与委托代理失效——联产承包责任制下农地制度困境的分析

联产承包责任制下农地产权制度的运行 ,存在着偏离效率轨道同时又违背公平原则的倾向。这一方面由于产权主体不清和权能关系模糊 ,另一方面由于委托代理关系的失效。本文运用产权理论和委托代理理论 ,从产权残缺和委托代理失效两个方面分析了我国农地产权制度的运行困境 ,并提出构建有效的农地产权结构的若干思路     

论农地承包经营合同的法律性质

由现行立法与法律实践分析表明 ,农地承包经营合同在本质上应属于一种民事合同 ,且是一种能产生物权关系的债权合同 ;其特有性质决定了法律调整的特殊性 ,该认识对完善相关法律规范设计颇具现实意义。     

论农村土地征收后农民合法权益实现的政府服务责任

农村土地征收后,失地农民面临权益受损维护问题、生存问题和发展问题。服务型政府是当代政府治理的基本模式,蕴含责任政府的服务特质,也是我国政府转型的重要价值目标。服务型政府应从实施建设性安置、加强失地农民就业培训、实施“政府主导型”的就业安置与促进就业创业、建立城乡一体化的就业服务体系及完善失地农民社会保障体系等几方面,保护农民合法权益,实现服务责任型政府应尽之责。     

农民土地权益保护与农地制度创新

中国经济发展进程中农民土地权益大量流失已是不争的事实,社会矛盾因此日益加剧。土地权益是农民根本利益之所在,是直接关系我国农民以及农业、农村的生存与发展的重大问题。通过对农民土地权益与"三农"问题的关系的剖析,可见保护农民土地权益的重要战略意义。忽视农民权益的农地制度安排,是导致我国农民土地权益流失的最根本原因。农民土地权益保护对农地制度的创新提出了要求,农村土地制度创新的路径是逐步从"集体所有、农户承包"迈向"国家所有、农民永包",制度创新的重点在于重新引入国家土地征购模式,完善农村土地使用权流转机制,并最终形成城乡统一的土地市场。     

推进我国农村土地产权的制度创新

在人类社会的经济活动中,产权制度起着基本游戏规则的作用,农村土地产权改革是我国产权制度改革的重要内容。以产权经济学的理论为依据,分析我国的农村土地产权制度的弊端,得出了深化我国农村土地产权制度改革的思路,即明晰农村土地产权关系,构建土地流转新机制。