广东:成立全国首个社会应急力量孵化基地

应急救援无人机、水域救援头盔、无线通讯设备……在广州市社会应急力量天河孵化基地展览厅,展示着应急救援所需的各类专业设备和应急救援知识。这是全国第一个社会应急力量孵化基地。据了解,针对社会应急力量分散弱小以及发展难、使用难等痛点、难点问题,广州市应急管理局联合天河区政府、天河区应急管理局,筹备建设全国首个社会应急力量孵化...     

基于网络计划的应急预案的可操作性研究

制定应急预案是突发事件应急管理的重要内容,而可操作性则是应急预案的基本要求.我国已经制定了很多应急预案,但这些应急预案是否具有可操作性并不确定,也难以全部通过演练来判断,目前,国内外在应急预案可操作性方面的研究有限,因此,在应急预案综述研究的基础上,提出可操作性预案的制定步骤和可操作性预案应该包含的内容.把项目管理中的网络计划与应急预案相结合,将应急预案的应对过程看作项目,应对步骤看作工序,使用网络计划的形式来表达可操作性预案的应对过程,给出示例进行说明,并使用网络计划来分析应急预案的时间计划.在时间紧迫且资源不足的情况下,引进资源保障率的概念,使用网络计划分析应急预案对突发事件的处置效果,并可为未来的资源配置提供参考;最后,从应急预案的内容等方面提出一个综合评估的指标体系,对应急预案的可操作性进行评估.主要为可操作性应急预案的制定和评估提供参考.     

应急管理软实力：生成逻辑与作用机理

应急管理能力作为综合国力的重要组成部分,也是由硬实力和软实力构成,二者相辅相成,缺一不可。应急管理体系中软硬实力的结构性失衡是我国应急管理体系的一大关键短板,但学术界对此缺乏足够关注。基于约瑟夫·奈软实力理论,可以从价值、历史、理论与实践四个方面阐释我国应急管理软实力的生成逻辑,在此基础上构建理论解释模型,对应急管理软实力施力主体转换能力、应急管理软硬实力的功能关系、施力主体与受力对象互动模式、受力对象价值认同过程进行深入分析,以揭示应急管理软实力生成的作用机理。这对全面理解应急管理,在新时代推进我国应急管理能力建设具有重要的价值。     

适度应急管控何以可能——基于尺度与力度平衡的系统分析

新型风险背景下,风险态和日常态相互交织,“风险态为主时保证常态运转的底线”与“日常态为主时保障应急管控的底线”同等重要。基于社会系统平衡的理路,提出“适度应急管控”的概念,以解释底线突破将会诱发次生灾害、溢出效应和韧性缺失等后果。进而,以尺度与力度平衡为框架,分析风险应对中何以兼顾目标与方法、资源力与应对力等要素的协调性,为建构应急管控与常态运转持久平衡的动态能力提供理论依据。实践中尤其要把握“过度的上限”和“不及的下限”之间的适度空间,可以构建一个描述应急管控平衡态的“九宫格”的类型象限,为适度应急管控的方向调整与变革向度提供路径借鉴。     

地方政府何以不断选择“过度”应急行为

在突发公共卫生事件场景下,“过度”应急行为何以不断被地方政府选择?基于“位置”变量的“结构-功能”分析框架,遵循“结构→功能→动机→行为”的逻辑顺序,可以发现,突发公共卫生事件应对形态由常转急后,问责模式、晋升模式和议程模式共同形成了地方政府应急行为选择的致因机制,而围绕“寻求问责结果最小化、力争晋升通道清晰化和急需触发频率稳定化”目标集合实现衍生出的“弱责”动机、“趋利”动机和“维稳”动机,组合生成了地方政府应急行为选择的动力机制。同时,受多层级官僚组织形成的政策执行易产生偏差空间与应急效能过度输出需求的综合作用,“过度”应急行为选择结果就此产生。此外,问责模式、晋升模式和议程模式的“结构稳定性”与“功能强制性”特点,为“过度”应急行为反复被选择现象提供了合理解释。     

关于改革行政审批制度的若干思考

改革行政审批制度,是今年党中央、国务院部署的一项从源头上预防和治理腐败的重要工作。改革行政审批制度是一项事关体制、机制、制度创新的重大举措,它实质上是政府的一场深刻的自我变革、自我完善,是建构适应社会主义市场经济发展需要的新型行政管理体制的迫切要求。改革行政审批制度,不仅有利于从源头上预防和治理消极腐败现象,更重要的是促进政府职能转变,明确政府在社会主义市场经济条件下的职能定位;有利于提高政府为人民服务的质量。     

市场经济下我国农业发展面临的问题及其对策

在市场经济下 ,农业具有弱质产业的特点日益明显 :农产品价格已持续四年走低 ,农民收入增幅已持续四年下降 ,2 0 0 0年全国粮食又出现大幅减产 ,农业呈现出与整个宏观经济形势相逆的态势。加强农业保护已刻不容缓。与此同时 ,农业小生产与大市场的矛盾亟需磨合 ,农业最基本的生产要素土地资源的配置应尽快纳入市场化的轨道。     

文化交往全球化

随着经济交往在全球范围内形成生产要素流动和资源配置,相应地化交往和化多元化便成为各民族化发展的构成机制和条件,经济全球化的物质成果必然引出化交往全球化的华彩乐章。21世纪．人类化交往的空间将更进一步扩大,速度也将空前加快,化交往全球化将成为人类历史的必然趋势。人类化交往历史悠久,化交往全球化则是人类化交往的必然结果,     

论河北省劳动力市场建设与优化劳动力资源配置

适应建立社会主义市场经济体制的要求和我国劳动就业制度的变化 ,河北省的劳动力市场建设逐步从无到有、从小到大发展壮大起来。但是 ,也应看到河北省劳动力市场建设与建立市场经济体制、实现劳动力资源优化配置尚有一定差距 ,存在一些问题。我们应把握时机 ,采取有效措施 ,加快劳动力市场建设步伐 ,积极促进劳动力资源的合理优化配置。     

应急状态下行政许可的实施

《行政许可法》和《突发事件应对法》未涉及行政许可的效力基于应急状态的变动问题。行政许可的实施在应急状态下面临合法性困境,其纾解应从形式与实质两个层面着手。应急状态下,行政机关原则上具有概括的许可实施职权,在缺乏可预见性的规范时,可在满足基本的形式合法性前提下,通过情事变更原则满足实质合法性。此时,行政许可的条件、审查标准与程序等应与常态有所差异。许可中止制度在应急状态下具有适用空间,其核心在于有效期的中止,适用于被许可人无过错的情况,有必要在《行政许可法》中加以规定。应急状态作为不可抗力,可能但不一定完全导致行政许可废止的结果。此时,行政许可的废止仍需以许可目标完全不可实现或者许可的继续实施极可能导致个人或公共利益的严重损害为前提。现行行政许可有效期延续制度在审查强度和程序等方面规则不明。应急状态下,应当放宽许可延续的申请期,对延续申请可以采用形式和书面审查,并建立依职权延续和临时延续制度。为更好应对应急状态,应当根据应急状态各处置阶段的需要,创设新的许可类型。