运动式治理为何“用而不废”——论作为一种治理工具的运动式治理

运动式治理与常规化治理并非二元对立的关系,相反,运动式治理在当下更接近于一种技术化、针对某种特定任务的治理工具。运动式治理包含三重机制:一是触发机制,即压力型体制将中央(或上级)的要求与目标传导至地方(或下级),进而改变了地方(下级)政府的注意力分配结构并产生了一种“速效逻辑”;二是运行机制,即运动式治理围绕着定向资源动员而展开,它仰赖于高层权力再分配与集权的组织保障,也需要通过准军事化话语来营造适宜的“氛围”,但其对于民意的需求相对较弱;三是维持机制,尽管运动式治理存在局限,但一方面运动式治理确实能够在资源不足的前提下短时间内对清除“存量”产生明显效果,另一方面又能够在压力型体制下助力地方政府回应内外压力。作为一种治理工具,运动式治理在“去存量”方面具有适用性,且符合中国当前的国家治理环境,因此它不会被轻易摒弃。更为重要的是,它还可以与常规化治理等工具通过相互配合形成协同效应,共同构成我国多元化的国家治理工具集合。     

地方政府何以不断选择“过度”应急行为

在突发公共卫生事件场景下,“过度”应急行为何以不断被地方政府选择?基于“位置”变量的“结构-功能”分析框架,遵循“结构→功能→动机→行为”的逻辑顺序,可以发现,突发公共卫生事件应对形态由常转急后,问责模式、晋升模式和议程模式共同形成了地方政府应急行为选择的致因机制,而围绕“寻求问责结果最小化、力争晋升通道清晰化和急需触发频率稳定化”目标集合实现衍生出的“弱责”动机、“趋利”动机和“维稳”动机,组合生成了地方政府应急行为选择的动力机制。同时,受多层级官僚组织形成的政策执行易产生偏差空间与应急效能过度输出需求的综合作用,“过度”应急行为选择结果就此产生。此外,问责模式、晋升模式和议程模式的“结构稳定性”与“功能强制性”特点,为“过度”应急行为反复被选择现象提供了合理解释。     

轴心辐射模式:一个制度性分权长期难以推行的解释框架

合理划分各层级政府的职责和权限,即制度性分权是处理政府间纵向关系的主要思路.中国政府间纵向事权划分的工作长期以来一直难以取得实质性进展,其主要原因在于以轴心辐射模式为特征的国家整合方式.轴心辐射模式是对中国国家整合方式和政治权力结构的一个总体概括.这一模式通过以下几个中间变量和机制影响和作用于政府间纵向关系.第一,人事任命;第二,地方政府对民众的责任机制;第三,对地方政府"一把手"监督乏力使实行制度性分权缺乏必要的制度支撑;第四,党政关系.     

以“三六八六”战略举措服务滨海新区

天津市铁路集团领导班子认真学习胡锦涛总书记在党的十七大上的工作报告．深入贯彻落实科学发展观等重大战略思想,准确把握天津发展大势,明确今后努力方向。按照市第九次党代会和九届二次全会的决策部署．结合加快天津地方铁路建设．服务滨海新区的实际．进一步增强了危机感、紧迫感和责任感,制定了建设安全、高效、快捷铁路运输的目标任务和具体措施,努力提高服务能力和水平。     

新泾镇人大重视代表意见办理工作

怎样才能更好地发挥人大代表参与管理地方国家事务的作用?浦东新区合庆镇人大的做法是：定期组织代表学习有关法律法规,提高履行职责的自觉性;建立代表定期联系选民制度,使人民群众的意见能及时得到反映;每月开展一次视察活动,检查、督促政府工作,提高政府办事效率。     

“形象工程”败坏形象

“形象工程”,亦称“政绩工程”。因为很多地方都把“形象工程”视为领导者的“政绩工程”。如果真的为官一任,造福一方,通过一些工程项目促进本地区的经济发展,同时又树立了领导者自身的良好形象,那无疑是一件好事情。然而,许多轰轰烈烈的“形象工程”,搞得劳民伤财,怨声载道,最终败坏了党和政府的形象。     

发展优势产业 构建特色县域经济

一、建设经济强县的必由之路县是我国基本的行政单元。我国2200多个县(市)面积占全国总面积的90%以上,创造的 GDP 占全国的64%。县域经济发展状况在国民经济中具有举足轻重的地位。做大做强县域经济是实现我国现代化目标的基础,也是四川省建成西部经济强省的保证。     

西部大开发中民族地方法制建设的意义和作用

西部是我国少数民族最集中的地区,每个少数民族都有其独特的生产、生活和传统文化习俗.在西部大开发的过程中,会因为文化差异而出现新的情况和问题,仅靠统一的国家大法来解决是非常困难的,这就需要靠新的、有针对性的民族地方法律法规的出台和执行来保证西部大开发的顺利和有序进行.所以,民族地方法制建设对西部民族地区的开发和发展有着重要的保障作用.     

制约农民收入增加的几个因素

开拓农村市场仍面临一些制约性因素,值得重视并研究解决。据笔者在农村走访调查,当前基层干部群众对此有“六盼”—— 　　一盼加大开拓农村买方市场的力度。随着城乡消费水平差距的逐步缩小,农村商品日渐丰富,城里卖的东西农村也能买到,昔日农村“买难”的现象在农村大多地方基本消失,但与之相反,不少地方又出现了“卖难”问题,成为影响农民收入、制约农民购买力的主要因素,各级政府和相关企业、商家应把着眼点从急于开拓农村卖方市场转移到先开拓买方市场上来,多渠道解决农副产品“卖难”问题,唯有此,才能增强农民购买力。 　…     

理工科院校人文社会科学建设与发展刍议

在理工科院校加强人文社会科学建设,以改变我国理工科院校普遍存在的人文素质教育偏弱的现状,这是深化教育改革,全面推进素质教育的一个发展方向。如何加强理工科院校人文社会科学的建设与发展,培养和提高理工科院校学生的人文素质和综合素质,已成为摆在理工科院校领导和广大人文社会科学教师面前的一项重要任务和重大研究课题。