治理视野中的城市基层管理改革:问题、悖论与出路

大国治理的基石在基层。近年来,随着城镇化的迅速推进,各地陆续进行城市基层管理改革。但是,在改革过程中还存在不少缺陷:在范畴上,基层管理被狭隘地界定在社区层面;在结构上,存在"强政府弱社会、党的作用未摆正"的误区;在机制上,存在"社会管理行政化"和"服务外包简单化"的局限。由于理论预设与现实环境的非对称性,城市基层管理凸显出"主观减负与长期增压、小政府主张与弱社会现实、赋权社会与权力回旋"等三重悖论。总体而言,当前的城市基层管理改革凸显出"问题导向"的特征,未触及治理的根本,特别是在社会赋权方面缺乏战略布局。未来改革的出路在于:跳出社区谈基层,做好顶层设计与底层设计的衔接;培育社会力量、摆正政党位置,完善基层管理的结构;正视赋权社会,推动城市基层管理社会化。     

破解生态治理与经济发展“囚徒困境”的七大抓手——以河北省为例

当今中国发展面临的一个待解之谜，就是经过三十多年的工业化，陷入生态保护与经济发展的“囚徒困境”。破解这一困境，就要找准抓手、谋求实策，实现突破，即要将生态产业作为重要的经济“增长点”；将生态环境作为重要的“发展要素”；增强环保的“维稳促和”的政治大局观；走环境保护与产业转型“融合发展”之路；从区域“环境容量”视角推动协调发展；实现重点突破和“创新突围”；在“大开放”中实现生态产业的崛起。     

《公司法》第20条中“滥用股东权利”规定的理论与实践

由于缺乏控制权与退出机制,有限责任公司中的少数股东极易受到控股股东的压迫。少数股东本可借助于《公司法》第20条第1款、第2款的规定获得总括性的救济。然而,由于在司法实践中法院从"超越权利外部界限"的角度理解"权利滥用"、仅向少数股东提供极为有限的救济方式,《公司法》第20条未能发挥其兜底条款的功能。面对相近似的问题,在过去的几十年间,美国各州公司法的发展呈现出两大趋势:从权利的内部界限判断压迫或者权利滥用的构成;尽可能地向少数股东提供多样化的救济方式。结合我国司法实践的问题及美国公司法的当代发展,我国《公司法》及司法实践应当进行如下完善:1.以对合理预期标准与Wilkes案规则的中和为基础,从权利内部界限的角度理解权利滥用;2.借由法律解释或者修法向少数股东提供所有正当且合适的救济方式。     

讲一讲辩证思维

恩格斯说过:"一个民族要想站在科学的高峰,就一刻也不能没有理论思维。"辩证思维是理论思维的一种主要表现形式,一个缺乏辩证思维能力的领导,同样不可能成为一名站在时代前列的领军人物。党的十八大以来,习近平总书记多次强调各级干部要努力学习掌握科学的思维方法,防止出现"新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用"的情况,以科学的思维方法保证各项改革顺利推进。在现实生活中,有些同志缺乏"会当凌绝顶,一览众山小"的思维高度,缺乏"落叶知秋,见木知林"的思维深度,缺乏"登高望远,极目楚天舒"的思维广度,从根本上讲就是缺乏唯物辩证法所要求的辩证思维能力。辩证思维能力乃各级干部提高领导水平和治理能力的一项基本功。当前全面深化改革亟需我们正确处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和基层探索的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。领导者通过自觉提升辩证思维能力,就能使自己的思维多一点深刻、少一点肤浅,多一点全面、少一点片面,多一点远见、少一点短视,就能在思考本地区、本部门发展时,着眼全局、把握重点、深谋远虑、辩证决策。本期特地邀请姚润皋教授专题谈谈辩证思维。     

深入推进县域社会治理现代化——访瓮安县委副书记、县长尹德俊

瓮安探索社会治理"5531"模式以来,在促进经济发展、民生改善、强基固本、社会和谐等方面卓有成效。如何巩固和深化成果,以"5531工程"为抓手推进社会治理能力现代化,本刊专访了瓮安县委副书记、县长尹德俊。     

论陕甘宁边区对二流子的改造

抗战时期,陕甘宁边区存在为数不少的二流子,他们不仅耗费了大量社会财富,而且威胁到边区社会的稳定。为了将二流子转化为劳动大军,并进行社会改造和社会动员,边区政府采取了一系列举措对其进行改造,如组织二流子参加生产劳动,帮助其解决生产生活困难,由劳动英雄和积极分子带动其转变,代为保存粮食及劳动报酬,对二流子进行思想和精神生活的改造等。边区通过对二流子群体的改造,增加了社会财富,稳定了社会秩序,而且把大量二流子转变成勤劳守法的劳动者,积累了社会改造和社会治理的经验。     

用《实践论》的观点分析国有企业推动全面从严治党工作中的几个问题

《实践论》是马克思主义中国化的典范,体现了毛泽东主席对理论与实践关系的深刻洞见,是毛泽东主席在经历长期革命实践和理论研究丰厚基础上的哲学名篇,是结合当时中国实践的发展,迫切需要从哲学理论思维的高度回答"如何认识世界的问题和认识中国的问题",是启示我们,推进马克思主义中国化的具体行为指南。在推进企业全面从严治党工作中,常常遇到认识上和实践中的一些问题,笔者试着应用《实践论》的理论方法去分析,从而寻找解决问题的方法与对策。     

CEO的基本职业品质探析

当前,我国企业或事业单位在改革过程中都有逐步建立法人治理结构和聘用高层管理人员的重大问题,其核心工作之一就不得不提上议事日程,即如何聘用和管理CEO。那么,CEO要拥有什么职业素养与品质就很值得探讨。其实,CEO就是Chief Executive Officer的缩写,通常译作"首席执行官",亦译作"行政总裁",其含义的实质是指适应现代公司治理结构改革后公司聘用的首席执行人,最初出现于美国20世纪60年代的企业治理改     

现代大学制度、大学章程与大学治理

大学章程是大学自治和学术自由及其现代大学制度的法律保障,是处理大学内、外部关系的基本法律依据。大学章程的制定应该基于学术自由和学术自治的原则。大学章程的具体制订应该由举办者委托大学草拟,在经过内部讨论并取得一致意见的基础上,由法人代表签署后报举办者审批。其内容除了法定的绝对必须记载事项外,也应该明确记载部分相对必须记载的事项,以利于协调大学内、外部的关系。但大学章程能否发挥作用的关键还取决于治理环境。     

我国农村新型治理结构的重构

游祥斌在《中国行政管理》2012年第1期撰文指出，改革开放以来，农村所发生的经济、社会变迁推动着我国乡村治理结构的转型，也催生了村民自治这一新型的基层民主制度。在村民自治架构下，基于治理理念的新型农村社会治理模式成为可能，具体包括以下五个方面：首先，由统治到治理是中国乡村治理关系重建的理论基础，治理理论有助于解释与解决中国乡村社会结构重建中的问题。