地方政府“强区放权”改革中事权承接存在的问题与机制优化——以深圳市为例

为落实中央"放管服"改革要求、促进政府职能转变,深圳积极推进"强区放权"行政体制改革,旨在进一步厘清市、区、街道三者的职能定位与事权配置难题。施行"强区放权"改革拥有诸多实践价值,包括优化政府组织结构、破解权责失衡现象,提升基层干事积极性、增强公共治理效能,同时推进服务型政府建设、激发城市创新活力。在深圳"强区放权"改革取得较大成效之际,这项改革在事权承接方面也暴露出一些问题,如市区两级事权衔接不畅、责权不清及个别事权下放承接存在分歧,各区事权承接的编制与人力资源有待加强,事权下放配套服务尚需完善等,一定程度影响了"强区放权"改革的预期效果。今后应继续厘清事权承接清单、保障权责明晰一致,进一步优化编制资源配置、加强人员业务培训,并研判事权下放效果、完善改革配套措施。     

从“碎片化”到“整体化”:清单管理制度健全路径探论

清单管理制度建设是厘清政府与市场、政府与社会边界的有效途径和实现公共行政权运行"可视化"的基础性工程,它彰显的是一种"双向度"的权力观,强调权力的民授、为民与受控。目前,清单管理制度仍存在较严重的"碎片化"问题,即权责清单制度、负面清单制度呈现"分割化"态势,清单管理体系中"三张清单"之间缺乏衔接。消解此问题,需要树立"整体思维",实现权责清单制度的"整体化"建设,建立统一与微调相容的负面清单制度,构建"三位一体"的清单管理体系,使清单管理制度建设从"碎片化"走向"整体化"。     

聚焦主责主业 发挥五个作用

2020年,巴彦淖尔市各级组织部门全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,把“两个维护”贯彻到履职尽责各方面全过程,聚力发挥“五个作用”,推动组织路线服务政治路线,确保干事创业有党组织兜底、有党员引领、有干部聚力、有人才献智。聚力发挥“指导推动”作用,压实管党治党“责任链”。坚持把管党治党作为最大责任,以严的总基调把方向、管全局、抓落实。一是“清单化”明责。制定全市各级党委(党组)全面从严治党主体责任清单,明确党委(党组)、党组织书记、班子成员、党建领导小组、纪检监察5个层面的党建责任,细化市县乡村四级党组织抓基层党建18项年度任务清单,一级抓一级、层层抓落实。     

这些年上海人的年货清单

从过去年货紧俏,到现在品种齐全;从猪牛羊鸡鸭鹅海鲜,到绿色蔬菜有机稻谷;从简单到复杂;从一般到奢华;从低层次需求,到高层次期待。上海人的＂年货清单＂,记录下了时代的变迁和社会前进的脚步。     

推行村级“小微权力清单”的实践与思考

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点也在基层。为进一步夯实党在基层的执政根基,大力推进"关权入笼"向村社一级延伸,郫都区试点推行村级"小微权力清单"制度,积极探索提升村级治理法制化水平的有效途径。     

论基本公共服务清单制度:公共价值管理的视角

在现代信息化网络社会,基本公共服务清单的制度设计应以促进多元主体互动与协商的公共价值生产转型为导向。具体实现四个目标:一是建构基本公共服务需求信息输入和编辑分系统,以及公共价值测评与公共选择机制,明确基本公共服务价值识别标准;二是建构基本公共服务内容和标准论证分系统,以及公共服务分类与多元协作机制,明确基本公共服务流程识别标准;三是建构基本公共服务对象权益实现和满意度分系统,以及公共服务对象权益保障与反馈机制,明确基本公共服务对象识别标准;四是建构基本公共服务质量与社会效益评估分系统,以及公共服务信息分级管理与公示机制,明确基本公共服务信息识别标准。     

深化“放管服”改革的重点与方向——基于机构改革的分析视角

当前的“放管服”改革取得了重大进展,形成了一些经验和共识。“放管服”改革应当以机构改革为契机,理顺两者之间的内在关联,契合机构改革的现实需要,展现新的时代使命。“放管服”改革要适应机构改革凸显五项核心职能、致力精简效能、坚持以人民为中心等特点,紧紧围绕系统化的现代政府职能体系、标准化的现代服务政府、智能化的未来发展、精准化的个性服务等方向展开,找准深化改革的最佳切入点。     

以更高开放水平推动湖北经济发展

习近平总书记指出,“营商环境没有最好,只有更好”,“扩大开放要迎难而上”。2019年我国出台《鼓励外商投资产业目录》、“负面清单2019版”和“扩大金融开放11条”等政策,全国人大通过《外商投资法》,国务院发布《优化营商环境条例》。我国扩大开放已形成重要制度性安排,高水平开放利好正在加快释放。     

成华旧改公司推动“清廉国企”建设

成都成华旧城改造投资有限责任公司秉承改善民生宗旨,勇担国有企业责任,深入贯彻党的十九届五中全会精神。在推动业务工作持续向好发展同时,坚持党建工作和生产经营“双轮驱动”,将“大学习、大调研、大走访”活动与纪检监察工作相结合,红色引擎助推企业生产力。推动责任落实,健全党风廉政建设的“稳压器”。制定《全面从严管党治党主体责任清单》《党组织负责人“第一责任人”清单》《班子成员“一岗双责”清单》《内设纪检机构监督责任清单》四张清单,细化要求,厘清界限,让“四责协同”转化为“看得见、摸得着、做得了”的责任体系。签订个人廉洁从业承诺书87份,与服务单位在合同中补充签廉洁协议200余份。实现落实廉洁从业责任全覆盖,建立完善“工作推进到哪里,从严管党治党和党风廉政建设就跟进到哪里”的工作机制。