居间治理：复合型街道社工站的政社“黏连”机制检视——基于S区14个街道社工站的运营经验

街道社工站是透视政社分权化改革与互动关系的一个新型窗口。对S区14个街道社工站治权逻辑的调查发现，复合型街道社工站正在成为基层实践的一个重要方向，总体呈现出居间治理的组织结构和行动框架。在这一结构中，站长仅具有行政委托人意义，副站长扮演了亦官亦民的“居间人”角色，社会服务机构则是直接服务代理人。上述三种角色沿着“行政-半行政半专业-专业”方向延展，具有组织结构的开放性、成员资格的身份双重性和行动模型的“一轴多元”性特征。复合型街道社工站发挥了“资源”聚宝盆、供需“中转站”、组织“孵化器”和准入“防火墙”的“居间”功能，其比较性制度优势在于通过国家建构与社会进化的复合驱动，自外而内推动了党群工作与社会工作的通约，促成了行政与社会的治权平衡，从而提升了社会治理绩效。