对中韩政府公共决策模式的制度分析

中韩两国政府公共决策模式的最大区别,源自于各自对制度理论学派当中＂人为设计制度观＂与＂自发生成制度观＂的偏执。作为选择政府主导型发展模式的后发展国家,中韩两国如要提高政府公共决策的公共性与实效性相互结合的程度和密度,需要摒弃对制度观的偏执,并在彼此借鉴的基础上,在博弈均衡制度观的统领下,进一步在制度安排的层面上完善对政府公共决策主体的监督机制。     

整体性治理模式的兴起——整体性治理在英国政府治理中的理论与实践

政府治理一直是政府和学界非常关注的问题,在西方,随着信息化、数字化技术的普遍使用,已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性治理,它主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出,强调整体与合作和信息时代背景。整体性治理成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域,因此,对之研究具有重要的理论和现实意义。本文介绍了整体性治理理论在英国兴起的时代背景,同时详细阐述了整体性治理的一般概念和核心特征,介绍了其实际运用情况,分析了它存在的障碍和缺陷,并对其前景进行展望。通过对其进行较全面的介绍,以期引起对这一理论模式的学术重视与探讨。     

E-Government to Combat Corruption: The Case of Seoul Metropolitan Government

Abstract

The Seoul Metropolitan Government adopted a reform measure to combat corruption, called the “OPEN” system, an acronym for the “Online Procedures ENhancement for civil applications,” in January 1999, and the new system went into operation in April 1999. The OPEN system is a Web-based internet service to transact civil applications for permits, registrations, procurements, contracts, and approvals submitted online by citizens. It places transparency and accountability in the core of the management system of civil applications by providing open access for anybody, anytime, and anywhere to file applications and monitor the review and approval processes on real time online until the decision on the applications is finalized according to the timetable set by the officials in charge. The citizens accepted the OPEN system instantly and the users of the service and visitors to the site have grown rapidly. More importantly, both the citizens who used the system and the city officials who were involved in managing the system tended to have favorable opinions on its corruption control effect as attested by the survey findings. The OPEN system is an e-government innovation with a rich potential for diffusion, for corruption in government (or in business as well) is believed to be prevalent and it neither respects geographical boundaries nor discriminates cultural differences.     

地方政府廉政制度创新实践及其行为模式研究

当前廉政制度创新活动受其行为空间约束,这个行为空间由国家宪法秩序、执政党政策以及实践知识存量等组成.根据廉政制度创新的动力机制,廉政制度创新模式可以分成贯彻型创新模式、发展型创新模式和竞争型创新模式.其中,贯彻型创新动力来自于上级权力中心,发展型创新动力来自于本地实际工作需要,竞争型创新动力来自于政绩需求.当前,要拓展...     

三角模型框架下协同型政府的特征分析——以官僚制政府和企业家政府为参照

20世纪90年代中后期，西方国家相继进入了新一轮政府改革运动。与“官僚制政府”和“企业家政府”相比，新一轮改革强调部分之间协调行动、相互促进，强调整体功能大于局部功能之和。我们将这一轮改革所欲实现的政府形态称为“协同型政府”。将三角模型作为协同型政府的组织分析框架，并与官僚制政府和企业家政府相比较可以得出，协同型政府表现为善治的政府、“无边界”的政府、“社会人”政府、使命驱动的政府、灵活应变的政府、“外向型”政府和“魅力型”政府。为此，政府必须着力培养战略思维和发展眼光；必须努力提升自身形象和凝聚力；必须不断提高合作能力；同时，又必须善于放权，吸引更多主体参与治理。     

生态治理中央地府际间的协调结构分析

生态治理中中央政府与地方政府不同形式和程度的矛盾和冲突的存在,决定了必须选择和设计一种良性的协调结构来有效解决之.生态治理中央地府际间的协调结构具有转型国家的特殊性和复杂性.“有限分权”的正式协调结构和“关系主导”的非正式协调结构时而相互对立、相互替代,时而相互依存、相互补充,两者还可以相互转化.因此,在选择和设计协调...     

党政机关“边缘人”内化路径探析

边缘人广泛地存在于包括党政机关在内的各种现代组织中,是组织发展的内耗因素和制约障碍.随着互联网时代知识经济的迅猛发展,组织成员知识技能的更新周期大大缩短,部分学习能力差、适应性弱的逐步被边缘化.如何科学有效地管理组织内不断增加的边缘人,已成为人力资源管理中一个日益凸显的难题.正确认识和对待党政机关边缘人,并将其内化、同...     

我国政府公共服务的体制分析及其路径选择

建立和完善公共服务体制是构建公共服务型政府的核心目标。在公共服务体制运作的过程中,政府是责无旁贷的主导者和协调者。公共服务体制是一个系统性、整体性的制度集合,整个制度系统至少包括公共服务的执行主体、规划体制、融资体制、供给体制、和绩效评估等基本环节。我国公共服务的总量不足、结构失衡等问题,其根源在于体制机制不健全,涉及到公共服务主体构建、运行机制、保障机制等方面的体制性症结。当前,公共服务体制建设与完善的核心内容包括构建公共服务的制度环境、建立公共财政体制、完善公共服务的市场体制以及推行公共服务均等化等基本策略选择。     

城区政府构建"整体性政府"的路径选择——以上海市X区为例的分析

城区政府在我国政府层级体系中处于承上启下的地位,是城市政府两级政府、三级管理体系的中间层级,其改革具有自身的特殊性。构建整体性政府是城区政府改革的主要指向,是大部门制改革的重要目标。大部门制改革的理论基础是以公民导向和功能主义凸现的问题导向来整合公共部门,核心是整合和协同,目标是形成整体性治理结构、建立整体性政府。整体性政府要求的不仅仅是政府机构之间做减法,也不仅仅是做加法,而是要求政府在提供公共服务方面做乘法。本文以上海X区政府为例,分析城区政府建设整体性政府的路径选择,提出建设整体性政府应当从垂直方向、水平方向、电子化方向等方面全面考虑政府改革的战略和策略,从合理职能定位—完善政府结构——改进工作机制——转变管理方式——促进队伍优化等方面系统思考。     

大部制语境下的地方政府管理创新——富阳专委会制度的实践与探索

十七大报告为未来行政管理体制改革指明了方向，其中提出要探索实行职能有机统一的大部门体制，这为地方政府管理创新提供了一定的制度空间和新的机遇。本文对富阳市探索和实践一年多来的专委会制度进行了详细的考察分析，从缘起、特点、运作机理及效应入手，分析评估了这一类似于大部制的政府管理机制的创新成果，总结和归纳了它对地方政府管理创新一些借鉴和启示意义。