立法后评估主体制度刍议——以地方行政立法后评估为范本

立法后评估是了解立法效果,提高立法水平的重要手段,评估主体制度是其中一项重要内容。通过对制度设计原则、主体分类的研究,以及国内外实践的比较,我国应当将立法机关确立为地方行政立法后评估的评估单位,并科学设定后评估的参与者,以确保立法后评估达成预期效果。     

THE EFFECTS OF LOCAL LAW ENFORCEMENT BLOCK GRANTS ON SERIOUS CRIME*

Research Summary The Local Law Enforcement Block Grants (LLEBG) Program was second only to the Community‐Oriented Policing Services (COPS) Program in its funding levels. Some $3 billion was dispensed to local jurisdictions to reduce crime and improve public safety; yet the effects of LLEBG funding on crime have been all but ignored. Accordingly, panel data from more than 5,000 cities covering a 12‐year period (1990–2001) were collected, and index crime rates were regressed on LLEBG funding and appropriate demographic controls. Additional controls for police levels and other federal grants were also introduced, proper checks for endogeneity of grants (and police levels) were performed, and the models were subjected to an array of robustness checks. A consistent message emerged: LLEBG Program funding was associated with significant reductions in serious crime. Policy Implications Although LLEBG funding seemed to reduce serious crime, the results also revealed that the decrease did not occur through the hiring of additional police officers, even though many funds were used for that purpose. Other mechanisms were thus at work, but the data did not provide insights into what these mechanisms were. In any case, every $1 in LLEBG funding per capita was associated with approximately 59 fewer index crimes per 100,000 people. When combined with the findings from recent studies of the effects of community policing grants on crime, this study suggests additional federal support for local law‐enforcement agencies should be considered.     

国家与社会的协同发展——中国地方治理发展的新趋势

综合考察当今中国各地的地方治理，我们会发现一种新的趋势正在出现：一方面，国家权力在向基层社会延伸，并在地方治理中产生了较好的效果；另一方面，基层社会自主性逐步加强，基层社会力量对国家权力的制约和监督逐步加强并规范。这一新的趋势表明，基层国家权力和社会力量协同发展的关系正在形成，良好的中国地方治理，既需要有力高效的政府，也需要一个较强自主性的社会力量。     

在地化的神明崇祀——以爪哇华神泽海真人为例

郭六官是清朝时期的一位印尼华侨商人,由于他的英雄事迹,被乾隆皇帝敕封为“泽海真人”,并在爪哇地区被奉祀为贸易和渔民的主要保护神,成为华人和爪哇人共同崇拜的神明。对于这个外来者成为本地神的案例,文章试图通过定性描述和民族志研究方法,从中找出这种神明崇祀本土化与在地化发展之间的联系。结论是:自古以来,爪哇人与华人在神明崇祀的哲学思维和具体实践中具有相似之处。通过华人的努力,来自于中国的本土神,获得了在地神的身份,并成为在地的保护神,神明崇祀出现了一种文化糅合的形态。     

元代以来地方行政价值实现的审视--结合“公共管理模型”与“地方行政史例”

基于Christopher Hood公共管理三重价值的视角，选取元以降（元、明、清、民国）四个历史单元为案例，审视和比较其地方行政的演化轨迹、横纵架构和运行成效。尝试一个“西方当代公共管理理论”和“中国古代地方行政实践”相结合的独特研究路径，结合“管理模型”和“史料分析”，构建一个地方行政价值实现的框架模型（LAVAM），探究地方行政的纵向组织层级、横向权力统分与公共管理三重价值——公正、效率、稳健之间的联系与规律，以现代公共管理理论和研究方法剖析元以降地方行政历史演化的客观规律和内在逻辑，启迪地方行政改革与央地关系探索“，以今审古”“、以古鉴今”。     

价值冲突与权益均衡:县级人大监督制度创新的机理分析

中国的地方政治制度创新是一个典型的政治过程,涉及制度创新的各行动主体之间的价值冲突,也与各利益相关者之间的权力与利益的博弈与均衡密切相关。本文总结和分析了近年来县级人大监督制度创新的具体实践和内在机理,认为人大制度作为多重制度价值体系冲突的焦点,是近年来地方人大制度创新相当活跃的主要原因。在转型中国的制度创新过程中,基本制度设定的原则与精神是制度变迁的前提性约束条件,多重制度价值体系与话语体系之间的相互冲突是制度变迁的动力与源泉,各政治行动者之间的价值、权力与利益平衡是制度变迁最终得以成功实现的根本保障,制度变迁过程是一个典型的政治过程。     

市民与地方政府网上沟通的影响和意义

国外学术界关于因特网在中国政治生活中的作用的探讨大多集中在政府逐步放宽对信息流通控制的前景。而今,中国地方政府“市长信箱”的出现为政治体制改革注入了新的活力。“市长信箱”提供了市民与政府接触的途径和方式,把传统的“全能政府”、“无限政府”改造成“负责任的”、“高效率的”,最终是“服务型”的政府。“市长信箱”应长期坚持下去,并加以完善。     

方志馆推介综述——山东省方志馆开馆寄语

新时期造就了馆藏新门户,方志馆的产生是社会发展进步的结果和标志,是新中国首届修志成果的结晶和展示,是一个有别于其他馆藏、独具特色、史料翔实、实用性强的资料信息宝库。它的独特社会地位和作用定会逐步被社会各界所认识,并将日益受到人们的欢迎和青睐。     

地方人大常委会的设立及其变迁

地方人大常委会并不是和人大制度同时诞生,它是改革开放后加强民主与法制建设的产物,它的设立使地方人大成为更有权威的人民权力机关。对"一府两院"的监督是宪法赋予地方人大常委会的重要职能,但应对监督的范围和方式予以明确规定。对"一府两院"的监督应包括"违宪监督",对"两院"行使监督权时以不干涉司法独立为限。     

地方政府创新是振兴东北老工业基地的关键

党的十六大首次提出振兴东北老工业基地的方略,2003年8月3日温家宝在振兴东北老工业基地座谈会上,再次指出要把振兴东北摆在突出位置。要振兴东北必须找出东北落后的原因,对于东北落后的原因学术界有很多不同的看法。而笔者认为振兴东北老工业基地的关键是地方政府工作的创新。因为没有一个有效的政府,无论是经济还是社会的可持续发展都是不可能的。本文以创新的角度从新思路、新体制、新机制、新方式这四个方面出发探讨了振兴东北老工业基地的新路子。