积分制推动乡村治理有效的实践探索与优化路径——基于4个典型案例的分析研究

积分制乡村治理模式是推进乡村治理体系和治理能力现代化的一项创新探索。作为乡村治理的有效抓手,积分制乡村治理模式以“治理有效”为目标引领,可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题,表现出很强的实用性和操作性。基于“积分制乡村治理模式中各要素如何形成良性互动状态”的问题导向,对积分制乡村治理模式4个典型案例展开多维比较分析,研究归纳积分制乡村治理模式制度设计的共性理念及其差异性,从党建引领、制度建设、“激励—约束”等层面阐释积分制乡村治理模式各要素之间的互动逻辑,构建应然状态下的积分制乡村治理模式“党建引领+积分嵌入”运行机制,提出创新党建引领积分制乡村治理模式的运行机制、探索因地制宜运用积分制的多元化方式、强化治理主体与服务对象的能动互动、建立积分制乡村治理模式长效运行机制等优化路径,有利于为进一步提升乡村治理有效性、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供参考借鉴。     

行政处罚权下放：从“悬浮式治理”到“嵌入式治理”的逻辑理路

长期以来,我国的基层治理往往处于“权责不对等”的悬浮状态。2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚权下放的内容为乡镇政府、街道办执法的合法性提供了法律保障,有利于通过赋权下沉推动基层治理现代化。行政处罚权下放所倡导的“嵌入式治理”既是国家推动基层治理改革的要求,也回应了基层政府的迫切需要。本文从理论逻辑、历史逻辑、内在逻辑和制度逻辑四重维度对行政处罚权下放进行分析,以期阐释通过行政处罚权下放解决“悬浮式治理”困境的逻辑基础和历史必然,并找出从“悬浮式治理”向“嵌入式治理”转变的可行之路。