台湾公务人员退休保障制度的发展与挑战

台湾地区在20世纪50年代就为公务人员建立社会保险养老给付与职业退休金制度,属双层制的老年经济安全体系。同时,早期由于公务人员退休保障水准偏低,导致公务员不愿退休,影响公部门人事之新陈代谢。有鉴于此,台湾地区于20世纪60年开始,j允许公务员将所领取的一次退休金转存于台湾银行,由政府税收补贴给与优惠利率,以补充其退休后所得。1995年时,为将公务员退休给付从政府税收支应的非缴费式方案改为缴费式给付,又大幅提高给付的水准。这些因应当时环境变迁所进行的制度调整,频频提高公务员的退休保障水准,再加上公务员退休年龄偏低,遂导致年金财务的隐忧,也引发社会对于公务员过度保障的争议。在这些背景之下,台湾地区在过去20年来数度推动公务员养老保险给付与退休保障制度的改革,以解决公务员过早退休以及退休给付过于优渥等问题。本文：分析台湾公务员年金体系的发展沿革,介绍公务员年金体系的制度内涵与实施：状况,同时讨论台湾公务员年金的主要问题与改革所面临的挑战。本文认为,台湾地区公务员年金的改革过程中,遭逢与西方民主国家推动年金改革相同的困境,即利益团体对改革的抗拒。台湾地区在经历过去20年来的民主化改革后,政府行政体系已丧失强势主导政策变革的能力,此一政治条件的变化,是影响台湾公务员年金改革的关键因素。