自然保护地立法的体系化:问题识别、逻辑建构和实现路径

建立中国特色国家公园体制以及以国家公园为主体的自然保护地体系是中共十八届三中全会提出的重点改革任务,而推进自然保护地立法体系化是2019年《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中的明确要求。自然保护地作为国家履行环境保护义务而运用区划工具进行管理的一种公物,其体系化建设是实现改革目标的要求。立法的体系化不仅是达到保护目标的现实需求,而且也是法律体系化在自然保护地领域的有效延伸。自然保护地立法的体系化包括形式意义的体系化(即结构的体系化)和实质意义的体系化(即功能的体系化)。结构的体系化是指通过立改废释等方式,构建全面完整的自然保护地立法框架;功能的体系化是指将各项法律功能分配给相应的法律法规,该功能的实现需要在自然保护地内部法律法规之间进行合理配置,也需要与外部相关法律之间形成有效衔接。唯此,自然保护地立法的体系化才能推动以国家公园为主体的自然保护地体系和中国特色国家公园体制的建成。     

6600亿外汇储备考验央行

日前,在一次内部会议上,新任央行外管局局长胡晓炼指出,要进一步改善人民币汇率形成机制,完善外汇储备领域的经营管理,开拓投资领域,加强风险管理,提高收益率。这是我国外汇储备的管理与经营者首度针对外汇资产公开提出经营思路。“国内巨额外汇储备的‘理财’已进入倒逼时刻。”一位接近央行外管局的人士如是说,从央行外管局2004年披露的内部数据来看,我国外汇储备资产各投资组合总体到期收益均高于投资基准的要求和增值目标,较好实现了外汇储备资产经营目标。但进入2005年,如何实现6600亿外汇资产的“保值”“增值”,已经成为一件令主管当…     

空间视角下国家公园建设的制度因应和完善

国家公园建设作为构建国土空间保护新格局的重要举措,集合了资源、环境、经济、社会、人口等多重要素,引入空间视角有利于通过空间合理布局实现生态保护、绿色发展和民生改善相统一。目前,空间重叠、空间权力配置不均衡、公民空间权利不够完善等问题比较明显,需要构建全面系统的制度体系,统筹自然生态系统完整性和周边经济社会发展,通过精准配置制度资源完成科学布局、系统保护、人地和谐、高效运行的建设任务。因此,基于空间视角所构建的国家公园制度体系,应当贯彻落实可持续发展理念,构建新空间观,完善连通各环节、覆盖各领域的全过程闭环管理的制度框架,以实现空间资源合理配置和空间权有效保障等目标。