督查机制:科层运动化的实践渠道

在对中国行政体系的研究中,学界普遍关注到存在科层治理与运动化治理两种模式,但是对两者如何矛盾性共生的问题却缺乏明确的分析。对于地方政府来讲,实现科层运动化是有效治理的关键,所以,必须有专门的机制协调两种治理模式间的张力。研究发现各个地方政府中广泛存在督查机制,其所发挥的主要功能即是实现两种治理模式的连接。在传达重要政策文件、处理部门间矛盾、追踪重点工作和解决疑难问题时,督查机制都有可能被启动,在横向层面协调部门间关系,在纵向层面贯彻上级决策。通过督查机制的运作,行政资源被重组,能够协调集中,成为实现科层组织运动化治理的基础。     

政府会议与科层动员——基于一个民政项目的案例研究

在中国,数量庞大、形式多样的会议常常被认为是一种"形式主义"。本文通过考察一个政府项目进入基层的案例,揭示了所谓的"形式主义"政府会议其实是一种重要的科层动员手段。在政府工作推进过程中,高密度的会议带来了多维度的动员,能够传达上级部门信息,聚合下级单位注意力,从而影响政府行为。对政府会议的分析,是认识科层体系内部动员机制的重要视角。