公共行政行动主义转向的学理阐释:基于组织的视角

西方学界关于公共行政思想的发展历程存在不同的理论解读。当回到公共组织本身抽取出主观-客观、内部-外部两重维度时,可发现百余年来公共行政思想经历了组织内结构功能-组织内行为过程-组织外环境战略-组织外公民价值的三次转变,构成了一个"反Z字形"的逻辑上升过程,且在这三次转变过程中,暗含着从组织内部到组织外部、从组织客观要素到主观要素的两大转向。然而,囿于组织本位主义意识形态,聚焦于组织中"人"和组织外"环境"的转变进程并未取得令人满意的效果。随着高度复杂性和高度不确定性社会的来临,公共行政思想开始了新一轮的螺旋上升进程。这一方面意味着公共行政的制度主义建构走向终结,另一方面也开启了公共行政的行动主义建构之旅。