法治之法：30年来教育法制建设的进展与局限

从20世纪70年代末到21世纪初,是我国坚持不懈地实施依法治教的30年。在这30年中,我国教育法制建设既取得了令人振奋的成就,也存在着亟待弥补的局限。一方面,各个层次、不同类型的教育法规数量显著增多,法域渐趋完整,质量日益提高,已经构建了教育法规体系的基本框架;另一方面,迄今为止的教育法制建设还很不完善,存在着法规体系不够严密、实施问题极为严重、制约机制相当软弱等局限。以此而论,我国教育法治化进程仍停留于"法治之法"①的层面,距离较为完善的法治化目标还有相当大的距离。     

国外义务教育立法与我国《义务教育法》的完善

义务教育立法是教育法制建设的根基。国外义务教育立法表现出强制性、平衡性、免费性、可操作性等十分显著的特点,这给我国完善《义务教育法》以诸多启迪:增强立法的强制性,确保《义务教育法》的权威和效能;确立教育法制的人本理念,寻求各方主体间的综合平衡;切实保障义务教育的投入,实现义务教育的完全免费;提高立法技术,增强义务教育法规的可操作性。     

我国25年的教育立法:现状、局限与展望

从1980年以来的25年间,我国教育立法经历了奠基期、启动期、活跃期、平缓期等阶段,表现出教育法规数量大幅增加、立法范围广泛拓展、立法质量稳步提升等显著特点,已经初步形成了中国特色教育法规体系的基本框架,奠定了教育法治化的坚实基础。但是,教育立法局限却仍然不可忽视,这包括体系还不完备、技术有待提高、机制不够健全、理论指导不力等方面。展望新世纪的教育立法,既面临全球化背景下“法律趋同”化的大力推动和我国“入世”的严峻挑战,又受到国内对教育立法成就不当估价的强劲冲击以及德治法治复杂关系的反复困扰,其未来任重而道远。