从接诉即办到未诉先办：主动治理的实践展开与内在机制——基于北京市12345政府服务热线实践的分析

以人民为中心的发展思想推动了政府部门主动治理的实践形成。北京市从接诉即办到未诉先办的实践表明,市域对全局事务的制度性支撑、县域对重点事务的统筹性治理、乡镇对常规事务的预防性治理和村组(社区)对属地事务的协商性治理共同构筑起主动治理的制度体系。主动治理的形成依托双重传导机制、双重考核机制、双重动员机制和双重整合机制。在提高治理水平、优化干群关系、改善政府形象的同时,主动治理也面临着回应不足与属地压力过大、隐私保护下失衡的权利与义务等困境。     

双重理性：包工队内部组织策略和运作逻辑

包工头关系化用工和工人关系化找工作是包工队内部的组织策略基础。包工头通过关系实现了养工人、节省成本、策略化应对问题的目标。工人通过关系应对无法自证的身份困境、作为融入包工队社会的手段、抵御市场风险的发生。包工队内部的运作逻辑是工头-工人之间的近亲疏远化和远亲感情化，以及工人-工友之间的有限型竞争和道义型合作。研究发现，工头与工人关系实现了从“关系霸权”到“双重理性”的发展变化，这与通信技术的蓬勃发展、工人权益保障机制的逐步完善和市场机会的稳定增多有关。