数据共享、系统性创新与地方政府效能提升——基于浙江省“最多跑一次改革”案例

数字时代的数据共享必须通过系统性创新这一中介变量来提升地方政府效能。在当前的社会环境中,人民群众和公务人员的现实需求为数据共享提供了较强的认同基础、持续推进的政策规划为数据共享提供了较强的政策基础、迅猛发展的信息技术为数据共享提供了较强的技术基础。然而,实践中的数据共享应该有一定的限度,即数据共享要以法律依据为限、以数据信息安全为限,要遵循必要性的原则。数字时代的数据共享必定是一次重大的系统性创新,其背后蕴含着丰富且深刻的有关理念转变、权力整合、流程再造以及方式融合的内在逻辑。充分挖掘数据共享的驱动作用,深刻进行系统性创新,可以有效提升地方政府效能,在经济效益、社会效益方面促进政府绩效改进,在政治效益、管理效益方面提升政府综合能力。     

在线协作、数据共享与整体性政府——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析

政府相对于公民本应是一个整体的组织,但政府科层制的组织架构带来了部门化、碎片化的风险,导致公民受制于政府多部门的管理,往往烦琐且效率低下,民众多有所抱怨。浙江省率先提出最多跑一次改革以解决这一现实问题。最多跑一次这一看似极端的政府承诺之所以能够得到基本履行,是因为整体性政府的建设在一定程度上缓解了公共事务的综合性和政府职能的碎片化之间的矛盾。互联网等现代信息技术的发展和应用推动了整体性政府的建设,突出表现为在线协作和数据共享的发展。在线协作通过互联网平台将分散在政府各部门的职能在不改变政府部门专业分工的基础上加以整合,构建起协调沟通机制,从而实现在线联结与实时合作,有效地降低了政府部门间的各项合作成本。数据共享的推行使数据得以在政府部门间流动,成为一种流动的数据资源,极大地降低了数据搜集、数据处理等所带来的成本,也进一步助推了政府部门间的融合。与此同时,在线协作和数据共享的深入推进还具有很强的正外部性,如降低企业的制度性交易成本,有利于建设法治政府、服务型政府等。     

以整体性行政审批制度改革推进国家治理现代化:地方经验与作用机制

党的十八大以来,行政审批制度改革出现了新的变化,主要体现在改革逻辑从精简转向整合。地方典型案例表明,地方政府开始更加注重组织目标、组织结构、组织运行、组织服务、信息技术等多位一体的系统性改革和整体性治理。从长远看,这一改革内含的社会分权机制和基础性权力增长机制有助于推动国家治理的现代化。行政审批制度改革的纵深推进需要进一步实现四个转变:从碎片化改革向整体性设计转变,从权力本位向责任和服务本位转变,从过程导向向效果导向转变,从制度改革向制度与技术的融合创新转变。