山东省选派“第一书记”基层扶贫的经验与启示——以菏泽市郓城县为例

2012年4月,山东省省委组织部从省直机关单位和企事业单位中选派582名优秀党员干部作为"第一书记"到贫困农村抓党建促脱贫。这是山东省省委省政府对农村扶贫攻坚工作的创造性尝试,是"行业扶贫""单位包村""干部下乡"三者的有机结合,该政策极大的提高了政府扶贫的"瞄准精确度",是对新时期我国农村扶贫工作的一次有益的探索和尝试。自"第一书记"政策实施以来,该政策为贫困农村带来了重大的变化,极大地改善了贫困农村的经济发展条件,推动了贫困农村的基层党组建设,赢得了当地村民的一致认可。     

“行政距离”视域下我国农村贫困现象的解释路径与实证分析

行政距离概念描述的是一定行政区划内行政中心同非行政中心进行交通沟通、资源沟通和信息沟通的难易程度,是影响地方贫困程度和扶贫难度的中间变量,受到交通、资源、信息等三方面因素的影响。同时在行政距离概念下,交通、资源和信息这三者之间并不是孤立发生作用的,而是存在着相互促进、相互制约的关系。在此基础上,运用行政距离概念进行实证分析可以发现,交通不便、未形成区域性优势资源、信息流通不畅是导致农村贫困发生及难以解决的重要原因。     

人力资源开发理论视域下的“第一书记”扶贫政策分析

山东省实施的＂第一书记＂扶贫政策综合了＂行业扶贫＂、＂单位包村＂、＂书记驻村＂的优势,有效地解决了农村扶贫瞄准精度不高的问题,在具体实施过程中取得了显著的成效。但不可否认的是,现阶段＂第一书记＂扶贫政策面临工作机制尚不完善、农村党建基础薄弱、农民综合素质过低的困境。根据＂人力资源开发＂理论,＂第一书记＂扶贫政策应着眼于健全工作机制、强化基层党组织建设、发展农村基础教育等方面优化人力资源开发机制,进而实现＂第一书记＂政策目标。