论地方立法的范围 ——基于辽宁省设区的市的考察

《立法法》修改后,辽宁省9个"设区的市"获得地方立法权。2015年至2018年,9个新增立法权城市的人大及其常委会,依法积极行使地方立法权,制定地方性法规31件,包括地方立法规则的事项以及城乡建设与管理和环境保护的事项。从两大类地方立法的范围看,存在地方立法的缺位和越位问题,需要在未来立法中不断完善和发展。     

开门立法遏止部门利益的不当扩张

市场经济法律的核心与价值就在于平衡市场主体与政府权利之间的关系。然而，大约从两年前开始，针对部门和待业利益不适当影响立法的问题，有关批评日益多了起来，从专家学者到平民百姓，很多人都开始抱怨这种现象。但问题恐怕没有那么简单，因为行业和部门利益并非完全不能影响立法，从某种程度上讲，只要不超过必要限度，这种影响是必须的，有益的。实际上，从立法机关的角度看，立法本来不该怕利益集团的呼吁，相反，没有各种利益集团和个人利益的博弈，立法才会显得孤单，支委会导致盲目。作为立法机关的组成人员，人大代表在这个方面当有天然的责任和敏感。从动议到起草再到审议，代表们完全可以加强调查研究，将不适当的部门和行业利益排斥在法律草案之外。本期我们推出四篇文章，系统描述和阐述了部门和和行业利益对中国立法的不良影响，希望藉此引起各界高度注意。     

论我国行政立法中存在的问题及对策

我国现行行政立法中存在着诸多问题 ,包括 :立法意图和立法原则的定位存在偏差 ,行政立法权限不清、职责交叉 ,立法工作人员素质偏低 ,立法技术欠缺以及行政立法不能及时立、改、废等方面。针对以上问题 ,提出相应的对策和建议。     

英国议会制何处去

按照英国的传统,创新也要以“先例”为依据,得不到“传统”支撑的创新很难为多数人接受。     

地方税主体税种选择:文献综述

地方税主体税种选择是构建地方税体系的重点内容,也是目前我国地方税制改革中的一个突出问题,国内外税收专家和学者从分权、分税等不同角度提出了各自的观点和对策。     

创新教育形式促进税务征管

曲靖市地方税务局1994年组建以来，始终坚持以组织收入为中心，、内强素质、外塑形象，依法治税、文明服务，莲续11年超额完成了税收任务，地方税收收入占曲靖市地方财政收入的比重从30％上升到80％以上。2004年，曲靖市地方税务局共组织地方税收入19．83亿元，比上年同期增收2．72亿元，增长17．5％。同时，征收社会保险费7．26亿元。     

关于划定具有立法权的“较大的市”的思考

根据《地方组织法》和《立法法》的规定,国务院批准“较大的市”是确定城市人大及其常委会、城市政府立法权的依据。对国务院业已批准的“较大的市”的实证分析表明,应当重新修改《地方组织法》和《立法法》,按照地方立法的自治属性,明确具有地方立法权的“较大的市”的划定标准,收回国务院对“较大的市”的批准权,由全国人大常委会依据法定标准统一划定“较大的市”,以保证“较大的市”立法回归适应地方自治发展的本质要求。     

对我省地方立法统一审议的一些思考

立法法第六十八条第二款规定：“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”这一规定确立了地方立法实行统一审议制度。为此，全国各地有地方立法权的人大都设立了相应的负责统一审议的机构——法制委员会，且大部分还设立了法制工作委员会，为人大及其常委会立法工作服务，为法制委员会的统一审议工作服务。     

关于解决地方财政困难若干问题的认识

994年我国实施的税制改革和“分税制”财政体制改革,是试图在既定的政府职能以及各级政府职能划分的前提下,基本上以税种来划分中央政府与地方政府的财权和收入。在中央政府与省级政府之间的收入划分确定以后,省级政府又与省级以下的地方政府实施了划分收入的“分税制”财政体制。由于政府的事权以及各级政府的事权的划分未能予以规范,由于“分税制”财政体制改革的发动者是上级政府,下级政府没有多大的发言权,结果是:(1)在与下级地方政府划分财权和收入时,上级政府是以既按税种又按企业隶属关系这种不规范的方式进行的。这样,往往是上级政…     

改革和完善我国地方税体系的国际借鉴研究

从我国实行的分税制财政体制近10年的运行实践来看,地方税体系对促进地方经济持续、健康、快速发展发挥了重要作用。但现有的地方税体系有浓厚的计划色彩和封闭色彩,随着宏观经济态势的根本变化和社会主义市场经济体制的初步确立,特别是公共财政体制框架的确立,对现有地方税体系进行改革十分必要。在新的地方税体系的设计中,吸收和借鉴其他国家的经验,对建立符合我国国情的地方税体系具有重要意义。