对赋予设区的市地方立法权的分析

2015年3月15日,第十二届全国人民代表大会第三次会议以96％的赞同票通过了《立法法修正案》,鉴于法律天生具有的滞后性,这部2000年就已经制定,经历了15年的《立法法》必然要经过修改才能符合时代的发展,同时这也标志着我国立法制度的进一步完善和发展.其中赋予设区的市地方立法权的规定更是引发了我们极大地关注,这是对立法权的创新和突破.我们有理由相信对于这一制度的合理运用将会极大地调动地方的积极性,并推动地方的发展.     

对设区市立法权限之“城乡建设与管理”的界定

“城乡建设与管理”是修订后的《立法法》赋予设区市的一项立法权.由于该词含义极具概括性,无论在《立法法》修订过程中还是修订之后,有关设区市的立法权的范围争论主要体现在“城乡建设与管理”中.为此,文章梳理了现行相关立法和规范性文件中该词的内涵,并考察了七个较大市至2014年的立法状况,本文认为应在充分尊重设区的市立法权限的原则下,对“城乡建设与管理”的内容应做广义的理解,具体来说包括:城乡规划、公共设施建设,以及包括城乡公共事业、公共设施和公共事务管理三个方面的市政管理.     

《农村土地承包法》第26条法律漏洞之补充——小城镇与设区的市界定标准的检讨

《农村土地承包法》第26条第2、3款的形成经历了“农村-城市”向“小城镇-设区的市”标准的变化,其立法意旨在于通过小城镇与设区的市的区分避免土地承包经营权与健全社会保障制度同时兼得局面的出现.然而小城镇与设区的市的界限并非泾渭分明,司法实务界对小城镇与设区的市的界定发展出了的三种学说:严格界定说、目的限制说与目的依据说；从立法目的而言,进行一般化处理后的目的依据说应当成为优先考虑的选择,但也存在一些问题.     

州

昆明：呈贡撤县设区 昆明市呈贡“撤县设区”揭牌仪式11月2日举行，已有736年建县历史的呈贡从传统农业县稳步迈向现代化的城市新区，成为继盘龙、五华、官渡、西山、东川之后昆明市的第六个区。     

搭建练兵平台锻造威武之师——济南市公安局长清区分局苦抓民警训练取得明显成效

<正>济南市公安局长清分局是正处级单位,下设7个副处级单位,11个科室,17个派出所,现有民警496名。辖内济南市长清区于2001年6月撤县设区,是山东省会济南的一个新区,现有常住人口60万,面积1178平方公里。近几年来,面对全区“超常规、跨越式”建设新长清的良好形势,长清分局把苦练基本功作为提高基础工作水平、展示基层公安机关形象的关键环节,从实战需要出发,创新模式,完善措施,落实保障,促进了民警素质的全面提升,队伍整体作战能力明显增强。     

实行量化监督 增强监督实效

2001年底，国务院批准长寿撤县设区，重庆市人民政府决定设立“重庆(长寿)化工园区”，给长寿带来了又一轮难得的发展机遇。作为重庆市最年轻的区，长寿具有明显的资源优势、区位优势和交通优势。重庆市委、市政府对长寿寄予厚望，要求抓住机遇，加快发展，为重庆做出更大贡献；88万长寿人民也渴望提前实现小康。新一届区委、区政府不负众望，及时调整发展思路，提出了把长寿打造成为“重庆工业高地、旅游休闲胜地、城郊型农业基地和渝东物流中心”(简称“三地一中心”)的战略目标，规划并建设了事关全区全面协调、可持续发展的重庆(长寿)化工园区和重庆晏家工业园区、桃花新城、长寿中心商圈、长寿湖旅游开发等八大重点工程。     

论地方立法权的范围——地方分权理论与比较分析的双重视角

根据地方分权理论,分权体制具有满足不同地方人民的偏好、促进地方政府的竞争、鼓励制度创新等优点。在联邦制国家,地方立法权一般由地方专属立法权、中央与地方共享立法权和剩余立法权组成。以《立法法》的颁布和修改为分水岭,中国地方立法权经历了急剧下放、适度上收和再次适度上收的过程。与联邦制国家相比,中国调整中央与地方立法权限的方式具有更大的灵活性,有助于实现国家的现代化转型。《立法法》修改后,地方人大及其常委会应该以更加积极的态度推进地方立法的创新和发展,为未来继续探索地方立法权范围的制度边界打下基础。     

魅力兴宾 开放兴宾 活力兴宾

来宾市兴宾区是一个传统的农业大区（县），全区（县）人口逾百万。其中农业人口占八成以上。自2002年12月撤县设区6年来。兴宾人民以深入学习实践科学发展观为指引，在“壮一产、兴二产、强三产”的工作思路和“工业富区、农业强区、商贸旺区”的发展战略指引下，全区上下致力于经济社会全面发展，谱写了一首富民兴区之歌。     

论赋予设区市的地方立法权

赋予设区市的地方立法权是城市经济发展、解决社会矛盾、处理地方事务以及发挥法治在地方改革引领作用的必然结果。但在全面赋予设区市地方立法权时如果制度设计不当,可能会带来法治碎片化、立法质量下降、助长地方保护主义以及侵蚀中央立法权的危险,对此要有充分的准备和对策。对设区市地方立法权的赋予可采取稳步推进方式,实现成熟一个赋予一个的渐进性路径,在一定期限内还要对受赋权的地方立法加强备案审查以及定期评估,并科学配置地方立法权限,以确保地方立法质量。     

杨发英：让死者“说”出真相

2013年8月的一天。铜梁县（后撤县设区）境内一条小河两岸,拉起了黄色警成线。 线外,密密麻麻挤满了群众。 河岸边,躺着一具男性尸体。 这天早些时候,县公安局刑事侦查大队接到通知：“县城外一条小河漂来一具无名尸体!”