发展非正规劳动组织，促进再就业工程

非正规劳动组织就业的根基在于社区服务业。随着上海经济的不断发展，市民的生活质量不断提高。一方面，城市老龄化、家庭小型化、住房封闭化、生活现代化速度加快，使家庭自我服务能力减弱，对社会服务的需求加大；另一方面，现有的社区服务建设远远满足不了社会需要，社区服务业呼唤产业化和规模化。