个税申报能做到起点的公平吗?

高收入者的个人纳税到3月29日已经截止了,税务机关在全国范围内共受理了137.5万名高收入者自行申报个税,共补税款15亿元,可这与专家们当初预测的应有600万人申报个税的数字相比也差得太多了吧。