行政公益诉讼管辖机制的实践探索与理论反思

行政公益诉讼的管辖图景异端复杂，出现行政机关、人民检察院、人民法院管辖区域“两分离”“三分离”以及“更加复杂分离”等情况。该现状是推行提级管辖到交叉管辖改革、相对集中管辖到类案集中管辖改革、与行政区划分离的相对集中管辖改革、专门法院（庭）的专属管辖改革等多轮行政诉讼管辖改革的副产品，也是检察公益诉讼改革与其他司法改革缺乏全面通盘规划的结果。现行行政公益诉讼管辖制度已经探索出多类型集中管辖、单类型集中管辖、跨区划公益诉讼案件“多类型”管辖等多种管辖模式。当前行政公益诉讼管辖改革应遵循司法权属中央事权原则，跨区划管辖原则，兼顾经济、效率与合理原则以及法检审级区划基本协调原则，并在“定”“提”“集”“补”四个方面推进改革步伐与统筹具体方略。