谁是实际承租人

高先生跟母亲和弟妹一家人为拆迁款闹翻了。那两间房是高先生向单位申请来的,后来,他又向单位申请了一间住房,与老婆孩子搬过去住,那两间房留给母亲严女士和弟妹一家人居住,可房租和水电费等一直都是从高先生的工资里扣。