制度与实践的错位：新生代农民工户籍城镇化的路径

新一轮户籍制度改革在促进新生代农民工户籍城镇化方面效果不明显。户籍层级体系中落户政策的引导与新生代农民工落户意愿错位，户籍改革的福利剥除与新生代农民工落户的关注点不一致，人户分离现象的大量存在与户籍人口管理功能背离，落户障碍看似消除实质上却存在隐形壁垒。制度场域中户籍进行资源分配的制度惯性难以完全破除；行动者难以获得新的预期；户籍改革难以彻底改变户籍对城乡二元结构的嵌入惯性；大城市居民身份、资源、福利区隔再生产带来了户籍改革的体制锁定。如在制度上进行配套的综合改革，政策执行上激发地方政府吸引新生代农民工落户城市的动力，并对新生代农民工的户籍选择预期进行引导，将更好地达成户籍制度改革的目标。