县域末端治理的属性、困境及其破解之道——从条块关系的视角切入

在县域治理体系中，一些部门处于治理链条末端的位置，承担“灭火”职责。尽管这些部门本身并不弱势，但其末端处境使它们承受着更大的责任压力，在一定程度上成为“兜底部门”。县域末端治理的困境与条块分割的体制密切相关。在条块体制下，某些部门的正式权力地位提升，却无法解决部门协调和条块分割的难题，需要依托党委政府的权威出面统筹。末端治理的困境也展现出科层治理体系及其运行机制的复杂性。如何进一步理顺条块关系，加强条块整合，使体制优势进一步转化为治理效能，仍然任重道远。