“土政策”：基层治理创新中的消极策略？——一项多案例的研究

目前学界对“土政策”的基本类型及生发情境未展开充分探讨，而且多将其解释为政策执行中的负面属性或消极行为。基于基层治理创新的语境范围，可以从“政策模糊性”和“创新绩效吸引力”这两个维度来建立“土政策”属性的分析框架；结合不同案例认识“土政策”，可将其归纳总结为因地制宜型、形式主义型、主动加码型及资源拼凑型四种基本类型。在基层治理创新情境下，探究其中蕴含的内在逻辑和作用机制，发现上级压力、同级竞争及社会环境共同构成了“土政策”的衍生情境。