禁牧政策对可持续发展的实效再评析

封山禁牧作为一种极端的生态保护措施,取代了传统的自由放牧、以草定畜、划区轮牧等较温和的草地管理制度,对于这一政策的生态影响,学界和媒体多持肯定态度。但是,禁牧政策最主要的影响可能不是生态的恢复,而是对产业发展转型的刺激或推动。禁牧之后表现出一定程度的生态恢复,很可能不是禁牧政策的直接效果,而是因为在新的生产方式下,政府和个人都增加了对草地的投入,间接导致产出增加,即生态恢复。禁牧政策所依据的是草畜平衡理论,其实,用生态足迹核算或许是更加科学的指标。草原生态政策和畜牧业产业政策都是中国可持续发展政策的组成部分,应尽快实现政策层面的融合,用整体的眼光来寻求中国草原的治理之道。