决策主体、决策制度与规划质量：一项准自然实验研究

本文基于共识型决策理论和制度理论构建五年规划决策理论模型并通过是否建立规划决策制度这一准自然实验，利用全国省市县217份官员调研数据验证模型。研究发现，与没有建立规划决策制度相反，建立规划决策制度后，出现以下变化：决策者、起草者、征询者参与情况以及规划质量均显著改善及提升，起草者对规划质量的正向影响超过决策者对规划质量的正向影响，征询者对规划质量产生正向影响；决策者开展专题调研对规划质量产生正向影响；起草者吸收各方面意见对规划质量产生正向影响；征求专家学者、人大代表及政协委员的意见对规划质量产生正向影响。据此，本文认为规划决策制度“由外到内”依次对征询者、起草者、决策者产生影响，实现民主科学决策，提升规划质量。研究结论为加快出台发展规划法，以法治化决策保障和促进民主化科学化决策。