不确定风险的包容性治理——英国移动通讯健康风险监管改革及启示

新兴科技发展过程中因知识的不确定性而引发的“不确定风险”是现代政府风险监管的重要对象。不确定风险挑战了传统基于科学知识的风险评估与监管模式的有效性，凸显了进行治理变革的重要性。在英国移动通讯健康风险领域，风险评估与监管机构早期对不确定风险的否认或消极应对引发了严重的信任危机。而以“斯图尔特报告”为核心的监管改革则对不确定风险进行了更为积极的回应，并通过信息公开、基站选址协商、政府资助研究等措施谋求缓解公众忧虑与认知冲突。英国改革体现了不确定风险的包容性治理新框架，它强调基于科学不确定性的理性重构、以多元主体参与审议为实践模式，并以相互信任的构建为目标诉求。英国改革对中国的启示在于需要正确认识科学不确定性问题并以此作为新兴科技风险监管的基础、保障多元主体的实质性参与、通过开放包容的沟通对话重建信任。