权力整合：县域行政审批制度改革的演进逻辑

行政审批制度改革是全面深化改革的重要内容，既有研究对行政审批制度改革进行了全景式的探讨，但对突破县域改革困境的实然分析着笔较少。本研究认为，县域行政审批制度改革的关键是“权力整合”。权力整合不是部门间的零和博弈，而是改革主体通过优化审批权提供具有正外部性的公共产品的过程，分为关系性整合、制度性整合、相适性整合。研究分别阐释了三种整合模式的衍变，并通过案例分析S县的改革历程，详细论证改革主体如何通过权力整合推进县域行政审批制度改革。本研究尝试在实然层面对行政审批制度改革的“最后一公里”提供具有解释力的分析。