市民诉求驱动的城市社区治理体系创新——以北京市F街道“接诉即办”实践为例

经过大约20年的改革努力，我国大体形成了纵向职能到底、横向网格覆盖为主要特征的社区治理体系，这一治理体系遵循了由国家意志为主导、社区作为执行层的对基层社会实施自上而下控制、管理与服务的治理逻辑，具有管控性强、覆盖率高等优势，但同时也加重了社区的任务负担与职责的碎片化，使基层部门缺乏足够的能力、精力和意愿来对居民需求做出灵活调整与及时响应。应对社区治理的新难题，北京市“接诉即办”改革提出了一条以市民诉求为驱动实现城市社区治理体系创新的解决路径。基于北京市F街道及其下辖社区的实地调研，本文认为，“接诉即办”改革以居民诉求为核心，重构了社区治理体系中的工作流程、职权分配与考评标准和方式等制度要件，通过强化市民-政府间责任关系纽带、激励社区(居委会)-居民间的协商沟通、赋能社区居民自治等作用机制，促进了社区治理效能的提升。“接诉即办”的治理经验表明，实现社区治理从行政意志主导向民众诉求驱动的转型，经由社区的“中间层”实现国家与社会间的有效响应、互动合作与协同治理不仅是必要的，而且是可行的。