跨区域应急协同治理的财政进路——以对口支援为切入点

作为突发事件跨区域应急治理的重要实践形式，中央政治动员下的对口支援机制实现了财政资源的横向府际流动。然而，政策工具定位的对口支援有待法律层面的正式认可，临时性的财政安排需要理顺权责分配和重视制度激励，应急治理实践形式亟需纳入规范轨道。跨区域应急治理有必要厘清其内在的理论逻辑，具体可从三个层面进行展开，即宏观层面的价值目标与主体关系，中观层面的权责分配与制度供给以及微观层面的成本收益与利益协调。协同理论作为一种多元主体共同参与的治理模式，可为突发事件下的跨区域应急治理活动提供有效的理论支撑。跨区域应急治理应当基于结构、战略、执行相互作用的“组织—规则—行动”的协同框架设计，财政进路的构建有助于实现跨区域应急协同治理的组织化、规范化及制度化。