公共服务的可及性是如何提升的?——基于广州市老年教育服务改革(2018-2020年)的研究

理解提升公共服务可及性的实践逻辑，对建设高质量公共服务体系具有重要现实意义。多中心治理理论将科层制公共服务体系的“僵化”视为可及性不足的原因，将“多中心”网络结构视为提升可及性的对策，难以解释中国事实。文章以空间分布为切入视角，以广州市老年教育服务改革为例，对其载体稠密性、服务可及性提升路径进行了分析。经验研究表明：(1)公共服务可及性的提升路径，是服务载体的空间拓扑结构由集中升级为分布，形成分布式供给模式；(2)分布式供给的构成要件包括载体小型化、方式开放化、关系集成化三个方面；(3)分布式供给的功能组合、资源配置和信息网络，有助于从多个维度提升公共服务的可及性。通过分布式供给提升公共服务可及性，是国家主导性与社会主体性的统一，国家与社会结成的多元主体结构是轴面联动的伞状结构，而不是“多中心”的网络结构。